Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2016 г. N 09АП-16761/16

г. Москва

28 апреля 2016 г.

Дело N А40-247250/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Форум" на определение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2016 по делу N А40-247250/15 вынесенное судьей Папелишвили Г.Н. (шифр судьи: 144-2123)

по заявлению ООО "Форум" (ОГРН 1157746828623, 125315, Москва, Ленинградский проспект, д. 74, корп. 1, стр. 8)

к Правительству Москвы (125032, Москва, ул. Тверская, д. 13)

третьи лица: 1) Департамент городского имущества г. Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20), 2) Префектура САО г. Москвы (127422, Москва, ул. Тимирязевская, д. 27)

о признании недействительным п. 45 перечня зданий, строений сооружений, являющихся самовольными постройками

при участии:

от заявителя:	Жарков Д.Ф. по доверенности от 19.10.2015;
от заинтересованного лица:	Сараев Д.В. по доверенности от 16.12.2015
от третьих лиц:	1) не явился, извещен 2) Ефремова В.А. по доверенности от 15.01.2016

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Форум" с заявлением о признании недействительным пункта 45 перечня зданий, строений сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу, утвержденного пунктом 1.2 Постановления Правительства Москвы N 829-ПП от 8 декабря 2015 г. "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" (приложение 2).

В качестве третьих лиц привлечены Департамент городского имущества г. Москвы, Префектура САО г. Москвы.

Определением суда от 11.02.2016 производство по делу N А40-247250/15 прекращено. При этом суд исходил из того, что Федеральный закон, предусматривающий возможность оспаривания рассматриваемого нормативного правового акта Правительства Москвы в арбитражном суде, заявителем не указан и судом не установлен.

С определением суда не согласился заявитель - ООО "Форум" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что оспариваемый обществом акт не является нормативным правовым актом, поэтому данное дело в силу ч. 1 ст. 29, ст. 197 АПК РФ подведомственно арбитражным судам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить определение суда первой инстанции.

Представители ответчика и третьего лица (Префектура САО г. Москвы) в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили определение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица (Департамент городского имущества г. Москвы), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения определения суда не установлено.

Как следует из заявленных требований обжалуется пункт Перечня, содержащегося в Приложении 2 к постановлению Правительства Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях г. Москвы" (л.д. 17-31) в котором указаны здания, строения, сооружения, являющиеся самовольными постройками, созданными (возведенными) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу.

В соответствии с пунктами 1.1, 5 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст. 19 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Правовые акты по вопросам организационно-распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства Москвы. Правовые акты Правительства Москвы принимаются Правительством Москвы, Президиумом Правительства Москвы.

На основании п. 1 и п. 4 ст. 19 Закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы считается первая публикация полного текста указанных правовых актов в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или газете "Тверская, 13" (электронной версии данных изданий) либо первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 08.12.2015 г., а также в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 69 от 15.12.2015 г.

Перечень (Приложение N 2) является неотъемлемой частью постановления Правительства Москвы.

Оспариваемое постановление содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, подписано Мэром Москвы, официально опубликовано, то есть является нормативным правовым актом.

Таким образом, постановление Правительства Москвы от 08.12.2015 г. N 829-ПП "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" отвечает признакам нормативного акта, и требование о проверке его законности не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного, определение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда г.Москвы от 11.02.2016 по делу N А40-247250/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова