Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2016 г. N 16АП-109/16

г. Ессентуки

04 апреля 2016 г.

Дело N А63-1473/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чуденцовой О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2015 по делу N А63-1473/2015 (судья Говорун А.А.)

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462)

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644),

Правительству Ставропольского края (ОГРН 1022601978607)

о признании права собственности на земельный участок,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства культуры Ставропольского края,

Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия,

Государственного учреждения культуры "Государственный музей - заповедник М.Ю. Лермонтова",

администрация города Пятигорска,

при участии в судебном заседании представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края Соколец М.А. (доверенность N 10883/07 от 09.11.2015), представителя Правительства Ставропольского края Соколец М.А. (доверенность N 01-30/13703 от 26.10.2015), представителя Государственного учреждения культуры "Государственный музей - заповедник М.Ю. Лермонтова" Магомедовой Э.А. (доверенность N 29 от 11.01.2016),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - территориальное управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство имущественных отношений) о признании за Российской Федерацией права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220205:2, площадью 5 125 кв. м, категории: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Лермонтова, 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство культуры Ставропольского края (далее - министерство культуры), Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - управление), Государственное учреждение культуры "Государственный музей - заповедник М.Ю. Лермонтова" (далее - учреждение), администрация города Пятигорска (далее - администрация).

Определением суда от 28.09.2015 субъект Российской Федерации - Ставропольский край в лице Правительства Ставропольского края (далее - правительство) привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Решением суда от 27.11.2015 заявление территориального управления удовлетворено. Признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220205:2, площадью 5 125 кв. м, категории: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Лермонтова, 4. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности, то отнесение земельного участка с кадастровым номером 26:33:220205:2 к федеральному уровню собственности соответствует требованиям статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Судом первой инстанции не установлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для государственной регистрации права собственности Ставропольского края на спорный земельный участок. При этом, при осуществлении государственной регистрации права собственности Ставропольского края на спорный земельный участок не учтены положения Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ). С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные территориальным управлением требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерством имущественных отношений подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что судом первой инстанции не учтены положения пункта 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ. По мнению апеллянта, постановление главы города Пятигорска от 14.05.2003 N 1201 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ГУК "Государственный музей - заповедник М.Ю. Лермонтова" земельного участка под зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Лермонтова, 4" предусматривает возможность отнесения земельных участков, предоставленных некоммерческим организациям, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации к собственности соответствующего публично-правового образования, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления территориального управления не имеется.

В судебном заседании представители министерства имущественных отношений, правительства и учреждения поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2015 по делу N А63-1473/2015 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 27.05.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление ФРС по СК) на основании постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", в соответствии с которым объекты историко-культурного наследия относятся исключительно к федеральной собственности, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 4 следующие объекты недвижимого имущества: нежилое здание, площадью 256,10 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "Дом Верзилиных" инв. N 07:427:002:000012460, лит. Д, кадастровый номер 26:33:220205:0002:07:427:002: 000012460:Д:20000; нежилое здание, площадью 206,90 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "Дом Уманова-2", инв. N 07:427:002:000012460, лит. И, кадастровый номер 26:33:220205:0002:07:427:002: 000012460:И:20000; нежилое здание, площадью 89,20 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "Хозяйственная постройка", инв. N 07:427:002:000012460, лит. М, кадастровый номер 26:33:220205 : 0002:07:427:002:000012460:М:20000; нежилое здание, площадью 86,50 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "Домик Лермонтова", инв. N 07:427:002:000012460, лит. Б, кадастровый номер 26:33:220205:0002:07:427:002: 000012460:Б:20000; нежилое здание, площадью 68,60 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "Флигель Уманова" (Мастерские), инв. N 07:427:002:000012460, лит. З, кадастровый номер 26:33:220205:0002:07:427:002:000012460:З:20000; нежилое здание, площадью 113,50 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "Дом Чилаева", инв. N 07:427:002:000012460, лит. А, а, кадастровый номер 26:33:220205:0002:07:427:002: 000012460:А:20000; нежилое здание, площадью 84,00 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "Фондохранилище", инв. N 07:427:002:000012460, лит. Ж, ж, ж1, кадастровый номер 26:33:220205:0002:07:427:002: 000012460:Ж:20000; нежилое здание, площадью 49,10 кв. м, музей - заповедник Лермонтова "кухня Уманова", инв. N 07:427:002:000012460, лит. Л, кадастровый номер 26:33:220205:0002:07:427:002: 000012460:Л:20000.

Право федеральной собственности на вышеуказанное имущество подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права серии 26-АЕ N N 401164, 359940, 401096, 401104, 401105, 401095, 359924, 359923, 359913, выданными Управлением ФРС по СК от 26.05.2008, от 27.05.2008 и от 30.05.2008.

Из изготовленных ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" 12.12.2007 планов на вышеперечисленные здания видно, что объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 5 125 кв. м, кадастровый номер: 26:33:220205:2, местоположение: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Лермонтова, д. 4, сведения о котором согласно кадастровой выписке от 10.02.2015 N 26/501/15-71879 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.02.2000.

14.05.2003 постановлением главы города Пятигорска N 1201 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ГУК "Государственный музей - заповедник М.Ю. Лермонтова" земельного участка под зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Лермонтова, 4" спорный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование учреждению.

26.08.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК) на основании вышеуказанного постановления главы города Пятигорска право собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220205:2 зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Ставропольским краем.

Полагая, что спорный земельный участок отнесен к федеральной собственности в силу прямого указания закона, территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу разъяснений, содержащихся пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, наделено правом обратиться в суд с иском о признании права собственности. При этом если иное не предусмотрено законом, такой иск подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В пункте 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Статья 3.1 Закона N 137-ФЗ введена в целях разграничения государственной собственности на землю. С момента введения в действие указанной нормы земельные участки на территории Российской Федерации следует признать разграниченными и находящимися в собственности того публично - правового образования, к которому они отнесены непосредственно законом.

Из буквального толкования положений вышеназванной нормы Закона N 137-ФЗ следует, что правообразующим признаком принадлежности земельного участка к федеральному уровню собственности является наличие на этом участке объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, соответственно, отнесение земельного участка с кадастровым номером 26:33:220205:2 к федеральному уровню собственности соответствует требованиям статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

При этом, судом первой инстанции также правомерно отклонены доводы министерства имущественных отношений и правительства о том, что спорный земельный участок относится к уровню собственности субъекта Российской Федерации, по следующим основаниям.

27.10.2008 Управлением Росреестра по СК в ЕГРП внесена запись о регистрации за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АЕ N 551955).

26.08.2010 Управлением Росреестра по СК в ЕГРП внесена запись о регистрации за Ставропольским краем права собственности на спорный земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права серии 26-АЗ N 110211).

В качестве правоустанавливающего документа для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения и права собственности Ставропольская края на спорный земельный участок указано постановление главы города Пятигорска от 14.05.2003 N 1201.

Однако, из текста данного постановления, указанного в свидетельстве в качестве правоустанавливающего документа следует только то, что земельный участок площадью 5 125 кв. м под зданиями и сооружениями, расположенными по ул. Лермонтова, 4, предоставляется в постоянное бессрочное пользование учреждению. При этом, данное постановление не содержит каких-либо положений, позволяющих установить факт возникновения у Ставропольского края права собственности на спорный земельный участок.

Более того, в представленном Управлением Росреестра по СК деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220205:2 также не содержится каких-либо доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для государственной регистрации права собственности Ставропольского края на спорный земельный участок.

При осуществлении государственной регистрации права собственности Ставропольского края на спорный земельный участок не учтены положения частей 7, 8 статьи 1 Закона N 244-ФЗ, по смыслу которых земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности, расположенные в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Федерального закона, относятся к федеральной собственности.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные территориальным управлением требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы относительно неправильности избранного истцом способа судебной защиты, мотивированный тем, что спорный земельный участок не находится во владении территориального управления, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как наличие на нем объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, свидетельствует об обратном, поэтому истцом избран надлежащий способ судебной защиты нарушенного права.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен. Фактически доводы жалобы сводятся к не согласию апеллянта с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.11.2015 по делу N А63-1473/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов