Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2016 г. N 01АП-167/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 сентября 2016 г. N Ф01-2728/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным договора

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Владимир

30 марта 2016 г.

Дело N А11-4291/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23.03.2016.

Полный текст постановления изготовлен 30.03.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Богуновой Е.А., Долговой Ж.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урмановой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романова Михаила Николаевича на решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.12.2015 по делу N А11-4291/2015,

по иску индивидуального предпринимателя Романова Михаила Николаевича, г. Александров Владимирской области (ОГРНИП 304333921100073), к конкурсной комиссии - администрации Александровского района Владимирской области (ОГРН 1033303207024 ИНН 3311004500); обществу с ограниченной ответственностью "КБ-Транс", г. Александров Владимирской области (ОГРН 1093339000402 ИНН 3301024970),

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, индивидуального предпринимателя Денисов И.В., г. Александров Владимирской области,

о признании недействительными результатов открытого конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах в Александровском районе в части лота N 1, оформленного протоколом оценки и сопоставления заявок от 06.08.2014, и заключенного на его основании договора от 11.08.2014 с применением последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца - Астафьев Л.В. по доверенности от 07.10.2014 (сроком на 3 года),

от ООО "КБ-Транс" - Бекнев М.И.- генеральный директор по приказу N 1 от 26.05.2015 (сроком на 1 год),

установил:

индивидуальный предприниматель Романов Михаил Николаевич (далее - ИП Романов М.Н.) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к конкурсной комиссии - администрации Александровского района (далее - первый ответчик) и к обществу с ограниченной ответственностью "КБ-Транс" (далее - ООО "КБ-Транс", второй ответчик), о:

- признании недействительным решения конкурсной комиссии от 04.08.2014, оформленного протоколом повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района и допуска на конкурс в 2014 году;

- признании недействительным решения конкурсной комиссии от 06.08.2014, оформленного протоколом повторного сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района в 2014 году;

- признании недействительным (ничтожным) договора от 11.08.2014, заключенного администрацией Александровского района и ООО "КБ-Транс";

- применении последствий недействительности сделки, а именно, администрации Александровского района отменить поручение ООО "КБ-Транс" перевозить пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района, входящих в лот N 1, а ООО "КБ-Транс" прекратить обеспечивать и осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района, входящих в лот N 1, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области и индивидуальный предприниматель Денисов Игорь Вячеславович.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 08.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Романов М.Н. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель оспаривает вывод суда о том, что конкурс проведен, его процесс и результат оформлены в соответствии с требованиями законодательства, определен победитель конкурса, с которым заключен договор.

По мнению заявителя, утверждение суда первой инстанции о наличии первого сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров и предписание УФАС по Владимирской области провести повторную оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе нарушают требования статьи 449 ГК РФ, согласно которым торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.

Заявитель отмечает, что конкурс проведен на условиях уже состоявшегося 16.07.2014 конкурса, извещение о проведении конкурса 06.08.2014 не публиковалось, конкурная комиссия была создана только для проведения конкурса 16.07.2014, поэтому она не имела полномочий на проведение конкурса 06.08.2014 и отмену ранее принятых решений (протокола от 15.07.2014).

Кроме того, заявитель полагает, что судом не выяснены обстоятельства исполнения ИП Романовым М.Н. договора от 22.07.2014, начиная с 19.01.2015.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы. Ответчик (ООО "КБ-Транс") просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Александровского района Владимирской области представила в материалы дела ходатайство о рассмотрении жалобы без своего представителя, просила оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица явку представителей в заседание суда не обеспечили. УФАС по Владимирской области представило в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ходатайствовало о рассмотрении жалобы без своего полномочного представителя.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации Александровского района Владимирской области и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Постановлением администрации Александровского района от 27.05.2014 N 1252 приняты решения об организации проведения конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района, о создании комиссии для организации и проведения конкурса, об утверждении конкурсной документации.

В соответствии с протоколом от 15.07.2014 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района в 2014 году конкурсной комиссией приняты решения о допуске к участию в конкурсе ИП Шитова А.В., ИП Сорочинского Д.С., ИП Романова М.Н., ИП Романовой В.В., ИП Денисова И.В., ИП Максимова А.И.; о недопуске к участию в конкурсе ООО "КБ-Транс".

Согласно протоколу от 16.07.2014 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района в 2014 году в конкурсе по лоту N 1 "г. Александров - пос. Балакирево, г. Александров - д. Долгополье, г. Александров - д. Лукьянцево" комиссия оценила заявки (конкурсные предложения) ИП Романова М.Н. и ИП Денисова И.В. и признала победителем ИП Романова М.Н.

На основании поступившей от ООО "КБ-Транс" 21.07.2014 жалобы на неправомерные действия конкурсной комиссии администрации Александровского района при проведении открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района в целях проверки поступившей информации УФАС России по Владимирской области 23.07.2014 было возбуждено дело N К-492-02/2014 по признакам нарушения антимонопольного законодательства. УФАС России по Владимирской области уведомило администрацию Александровского района о приостановлении закупки в связи с поступлением жалобы ООО "КБ-Транс".

Администрация Александровского района 28.07.2014 проинформировала антимонопольный орган о том, что по состоянию на 28.07.2014 ни одного договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района не подписано.

По результатам рассмотрения материалов дела N К-492-02/2014 комиссией УФАС России по Владимирской области принято решение от 29.07.2014, согласно которому жалоба ООО "КБ-Транс" признана обоснованной; пунктом 2 предусмотрена выдача администрации Александровского района предписания об отмене протокола от 15.07.2014 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района и допуска на конкурс в 2014 году (с уведомлением о выполнении предписания в срок до 15.08.2014); в пункте 3 указано на необходимость извещения участников конкурса о месте и дате проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

31.07.2014 УФАС России по Владимирской области вынесено предписание, согласно которому конкурсной комиссии администрации Александровского района предписано отменить протокол от 15.07.2014 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договоров на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах Александровского района и допуска на конкурс в 2014 году, в срок до 07.08.2014 провести повторную оценку и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями о документации и положения о проведении конкурса.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 03.02.2015 по делу N А11-7713/2014, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявления администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконными решения и предписания УФАС России по Владимирской области от 31.07.2014 по делу N К-492-02/2014.

Конкурсная комиссия администрации Александровского района 04.08.2014 повторно рассмотрела заявки на участие в открытом конкурсе, отменила протокол рассмотрения заявок от 15.07.2014, допустила к участию в конкурсе всех претендентов.

По результатам повторного сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных пригородных маршрутах Александровского района в 2014 году конкурсной комиссией 06.08.2014 победителем по лоту N 1 признано ООО "КБ-Транс".

Администрацией Александровского района и ООО "КБ-Транс" 11.08.2014 заключен договор N 108/14 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района сроком действия до 11.08.2017.

Данный договор исполняется сторонами с 11.08.2014 и по настоящее время.

В материалы дела также представлен договор от 22.07.2014 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района сроком действия до июля 2017 года, подписанный администрацией Александровского района и ИП Романовым М.Н. по результатам первого сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров (от 15.07.2014).

Александровской городской прокуратурой 16.02.2015 по результатам проверки соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Александровский район федерального законодательства при реализации мероприятий, направленных на организацию транспортного обслуживания населения на регулярных пригородных маршрутах Главе администрации Александровского района вынесено предписание о принятии необходимых мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению подобных нарушений впредь; о принятии мер к расторжению договора перевозок от 22.07.2014, заключенного с ИП Романовым М.Н.

Администрацией Александровского района и ИП Романовым М.Н. подписано соглашение от 02.03.2015 о расторжении договора от 22.07.2014 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах Александровского района.

Ссылаясь на то, что повторное сопоставление и оценка заявок на участие в конкурсе, оформленное протоколом от 06.08.2014, нарушает требования статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец не доказал то, что его права могут быть восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

В силу пунктов 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с Уставом Александровского района, Законом Владимирской области от 06.04.2004 N 18-ОЗ "Об основах организации перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории Владимирской области" решением Совета народных депутатов Александровского района от 23.04.2014 N 559 утверждено Положение "О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах", которым определены порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах.

Конкурсная документация спорного конкурса была подготовлена в соответствии с указанным Положением.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 10623/03 от 20.01.2004, следует, что применение п. 1 ст. 499 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом, в случае признания их недействительными по иску заинтересованного лица должно повлечь восстановление нарушенных прав истца.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Таким образом, основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказываемая истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной АПК РФ (процессуальная заинтересованность).

Из материалов дела усматривается, что заявка ИП Романова М.Н. была рассмотрена конкурсной комиссией 04.08.2014 и 06.08.2014 в соответствии с предписанием УФАС России по Владимирской области от 31.07.2014 наряду с заявками других участников конкурса.

Конкурс проведен, его процесс и результат оформлены в соответствии с требованиями законодательства, определен победитель конкурса, с которым заключен договор, ООО "КБ-Транс" приступило к исполнению договора.

Истец не привел суду доводов, позволяющих прийти к выводу, что он как участник конкурса 06.08.2014, имел право на получение наибольшего количества баллов членов комиссии, а потому в силу пункта 5.19 Положения "О конкурсе на право заключения договора на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на регулярных (постоянных) пригородных муниципальных маршрутах" может считаться победителем конкурса.

ИП Романов М.Н. подписанный с администрацией Александровского района договор на осуществление перевозок пассажиров от 22.07.2014 расторг по соглашению сторон 02.03.2015. Наличие указанного договора не создавало для истца приоритет в конкурсе 06.08.2014.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, правомерно отклонил довод истца о том, что в случае признания недействительными решений конкурсной комиссии, оформленных протоколами от 04.08.2014 и от 06.08.2014, возможно заключение очередного договора с ИП Романовым М.Н. на основании результатов конкурса, оформленных протоколом от 16.07.2014.

Учитывая изложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на недоказанность истцом возможности восстановления его нарушенных прав заявленным способом защиты.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного арбитражный суд вынес законное решение.

Неправильного применения и толкования норм материального и процессуального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, судом не допущено. Доказательства, представленные в дело сторонами, оценены судом в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.12.2015 по делу N А11-4291/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Романова Михаила Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

Е.А. Богунова Ж.А. Долгова