Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2016 г. N 06АП-376/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 августа 2016 г. N Ф03-3797/16 настоящее постановление отменено

г. Хабаровск

04 апреля 2016 г.

А73-5467/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ваятель": Савенко М.Г., представителя по доверенности от 03.11.2015;

от федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование восточного военного округа": Солдатенко Д.А., представителя по доверенности от 21.12.2015 N 29/296;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс системы"

на решение от 03 декабря 2015 г.

по делу N А73-5467/2015

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Яцышиной Е.Е.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Экспресс системы" (ОГРН 1137746628040, ИНН 7724883160, место нахождения: 117218, г. Москва, проспект Нахимовский, д.23)

к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование восточного военного округа" (ОГРН 1112722003316, ИНН 2722103016, место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Серышева, 15), обществу с ограниченной ответственностью "Ваятель" (ОГРН 1122724000959, ИНН 2724160411, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, пр-т 60 летия Октября, д.186)

о признании недействительными торгов и заключенных по их результатам государственных контрактов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Экспресс системы" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" с иском о признании недействительными торгов и заключенных по их результатам государственных контрактов N 8/ВОСО-2015 от 24.03.2015 и N 9/ВОСО-2015 от 24.03.2015.

Дела N А73-5467/2015 и N А73-8412/2015 объединены.

К участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ваятель" сначала в качестве третьего лица, а затем соответчика.

Производство по делу приостанавливалось до рассмотрения дела N А73-3430/2015.

Помимо предъявленных требований истец заявил о взыскании судебных издержек в сумме 182 322 руб.

Решением суда от 3 декабря 2016 г. в иске отказано.

Не согласившись с решением суда, общество "Экспресс системы" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы не участвовал, представители ответчика и третьего лица просили решение суда не отменять, поскольку государственные контракты заключались на 2015 г., исполнены, признание торгов и заключенных по их результатов контрактов недействительными не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судом норм материального права и соблюдение процессуальных норм, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, электронный аукцион на оказание услуг по организации автомобильных перевозок воинских грузов по территории Российской Федерации в пределах Восточного военного округа в 2015 году признан несостоявшимся, принято решение об осуществлении данной закупки путем проведения запроса предложений.

По результатам опубликованного 05.03.2015 запроса предложений N 0322100037115000023 из двух участников, подавших заявки - общество "Ваятель" и общество "Глобал Групп", в соответствии с протоколом от 11.03.2015 победителем признано общество "Ваятель", с которым 24.03.2015 был заключен государственный контракт N 8/ВОСО-2015.

Аналогично по запросу предложений N 0322100027115000025, опубликованному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.03.2015. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе предложений от 11.03.2015 из двух заявок, поступивших от общества ООО "Ваятель" и общества Глобал, государственный контракт N 9/ВОСО-2015 от 24.03.2015 подписан с победителем обществом "Ваятель".

По жалобе общества с ограниченной ответственностью "Экспресс системы", не успевшего подать заявки, решением УФАС по Хабаровскому краю N 44 от 18.03.2015 ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" признано нарушившим часть 3 статьи 83 Закона о контрактной системе, выданы предписания N 12 и 13 от 18.03.2015 об устранении нарушений путем аннулирования результатов запроса предложений на организацию пассажирских автомобильных перевозок и оказания услуг по организации автомобильных перевозок воинских грузов и пассажирских перевозок по территории Российской Федерации в пределах Восточного военного округа в 2015 г. в срок до 01.04.2015.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2015 по делу N А73-3430/2015 решение антимонопольного органа признано законным, поскольку установленный учреждением пятидневный срок подачи предложений не соответствует требованиям части 3 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку большая часть указанного срока приходится на выходные и праздничные дни, соответственно не гарантирует для потенциальных участников возможность своевременно подать заявку.

Полагая, что торги являются недействительными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ).

Статьей 449 ГК РФ (в редакции на дату запроса предложений) предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О указано, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, по существу воспроизведенное применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из вышеизложенного следует, что возможность признания торгов недействительными в связи с нарушением предусмотренных законом правил, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Так, суду необходимо установить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнен ли контракт, заключенный по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Признавая исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции исходил из того, что заключенные по результатам запроса предложений государственные контракты на момент рассмотрения иска исполнены, потребности заказчика в предмете контракта удовлетворены, приведение сторон контракта в первоначальное положение невозможно, а удовлетворение иска не может привести к восстановлению нарушенного права.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 декабря 2015 г. по делу N А73-5467/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев