Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 15АП-3434/16

город Ростов-на-Дону

05 апреля 2016 г.

дело N А32-381/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 28.03.2016 - Ревякин Е.В., паспорт; директор ОАО "Ленинградскагропромснаб" - Карпов И.М., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ленинградскагропромснаб"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2015 по делу N А32-381/2015, принятое судьей Мигулиной Д.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Ленинградскагропромснаб"

к заинтересованному лицу Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа, об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ленинградскагропромснаб" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - учреждение) о признании незаконным отказа N 15931/01-10 от 22.12.2014 об исполнении решения суда ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю незаконным; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю внести с 01.01.2013 в государственный кадастр недвижимости измененные сведения о кадастровой стоимости на земельный участок, принадлежащий на праве собственности открытому акционерному обществу "Ленинградскагропромснаб" с кадастровым номером 23:19:0106367:15, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу; Российская Федерация, Краснодарский край, Ленинградский район, ст-ца Ленинградская, ул. Производственная, 7, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2008, в размере 54 000 рублей; на земельный участок, принадлежащий на праве собственности открытому акционерному обществу "Ленинградскагропромснаб" с кадастровым номером 23:19:0106367:16, площадью 4 400 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край" Ленинградский район, ст-ца Ленинградская, ул. Производственная, 7, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию 01.01.2008, в размере 236 000 рублей; на земельный участок, принадлежащий на праве собственности открытому акционерному обществу "Ленинградскагропромснаб" с кадастровым номером 23:19:0106367:17, площадью 56 300 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ленинградский район, ст-ца Ленинградская, ул. Производственная, 7, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2008, в размере 3 020 000 рублей (уточнённые требования).

Заявленные требования мотивированы незаконным уклонением органа кадастрового учета от установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 23:19:0106367:15, 23:19:0106367:16, 23:19:0106367:17 по состоянию на 01.01.2008 в размере их рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что открытое акционерное общество "Ленинградскагропромснаб"законодательством не предусмотрено право органа кадастрового учета вносить сведения о кадастровой стоимости иной, прошедшей датой, чем на момент исполнения судебного акта, изменившего кадастровую стоимость на рыночную,

Открытое акционерное общество "Ленинградскагропромснаб" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2015 отменить, ссылаясь на то, что исполнение должно быть отражено в ГКН путем внесения в реестр сведений об измененной кадастровой стоимости с 01.01.2013.

В отзыве на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица. Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил восставить нарушенные права общества, внести сведения о кадастровой стоимости с 01.01.2013, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 23:19:0106367:15, 23:19:0106367:16, 23:19:0106367:17. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2014 по делу N А32-21691/2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, определена кадастровая стоимость следующих земельных участков, равная их рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2008: с кадастровым номером 23:19:0106367:15 - в размере 54 000 рублей, с кадастровым номером 23:19:0106367:16 - в размере 236 000 рублей, с кадастровым номером 23:19:0106367:17 - в размере 3 020 000 рублей.

Решение суда первой инстанции вступило в законную силу 16.09.2014.

Новая кадастровая стоимость внесена в ГКН с момента вступления в законную силу решения суда.

16.12.1014 общество обратилось в ФКП Росреестра с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости, начиная с 01.01.2008, а также внести измененные сведения о кадастровой стоимости на 2010, 2011, 2012, 2013 и 2014 годы.

22.12.2014 филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю в удовлетворении заявления отказал, указав, что внесение сведений о кадастровой стоимости земельных участков за предыдущие периоды законодательством не предусмотрено.

Несогласие общества с тем, что по состоянию на 2013 год в ГКН в качестве кадастровой стоимости земельных участков указана кадастровая стоимость, не соответствующая рыночной стоимости, послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в кадастр, в том числе сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики), а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения кадастра, вносятся в кадастр в качестве дополнительных (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка влечет осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании необходимых для такого учета документов, представленных заявителем или в порядке межведомственного информационного взаимодействия (части 1, 2 статьи 16 Закона о кадастре).

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости, определяемой в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), введенной в действие Законом N 167-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Закона о кадастре следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Как следует из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. Поэтому рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2014 по делу N А32-21691/2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014, определена кадастровая стоимость спорных земельных участков, равная их рыночной стоимости, установленной по состоянию на 01.01.2008.

Согласно положениям главы III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ, вступившей в силу 22.07.2014), в частности абз. 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, согласно которому сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

То обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Изменение кадастровой стоимости, в случае внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка в кадастр во исполнение судебного акта, возможно только на будущее время (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 818/14).

Принцип непрерывности актуализации сведений кадастра, изложенный в части 1 статьи 4 Закона N 221-ФЗ предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2014 N 3108/14). При рассмотрении иска, заявленного в порядке, предусмотренном в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, суд сравнивает установленную рыночную стоимость земельного участка с кадастровой стоимостью, сведения о которой содержатся в кадастре, и которая внесена на основании государственной кадастровой оценки. Удовлетворение такого иска предполагает замену содержащихся в кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость, указанную в решении суда.

Правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости по причине ее несоответствия рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в законную силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. Именно с этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой стоимости и подлежит применению в измененном размере. Судебный акт об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не является основанием для аннулирования ранее внесенных в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, правовые последствия, связанные с установлением рыночной стоимости земельного участка, возникают с момента вступления решения суда в законную силу и последующего внесения изменений в кадастр.

В силу изложенного требования общества о возложении обязанности на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Краснодарскому краю внести с 01.01.2013 изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость спорного земельного участка, равной установленной на 2013 год рыночной стоимости, не подлежат удовлетворению,

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемое решение, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Обстоятельства дела установлены судом верно и в полном объеме.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2015 по делу N А32-381/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин