Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2016 г. N 10АП-17065/15

г. Москва

05 апреля 2016 г.

Дело N А41-77689/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания Ереминой А.Г.,

в судебном заседании участвуют:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области": Кузнецов Д.С., по доверенности от 10.02.2016 N 49;

от Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Чеховская детская школа искусств": не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2015 года по делу N А41-77689/15, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Чеховская детская школа искусств" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, о восстановлении аннулированных сведений государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

МБУДО "Чеховская детская школа искусств" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" с требованиями о восстановлении в ГКН аннулированных сведений о земельном участке площадью 0,3370га с кадастровым номером 50:31:0030801:83, расположенном по адресу: МО, Чеховский район, городское поселение Столбовая, рабочий поселок Столбовая, ул. Труда.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2015 года по делу N А41-77689/15 требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" обжаловало его в апелляционном порядке.

Апелляционный суд отмечает, что при подаче апелляционной жалобы заинтересованным лицом был пропущен, предусмотренный статьей 259 АПК РФ срок - апелляционная жалоба на решение от 13.11.2015 была подана 22.12.2015

При подаче апелляционной жалобы заинтересованным лицом было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое при принятии апелляционной жалобы к производству не рассмотрено.

Рассмотрев указанное ходатайство, апелляционный суд полагает его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" направило в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Чеховского муниципального района Московской области от 01.08.2011 N 614/14-4 МБУДО "Столбовская детская школа искусств" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,3370 га, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Столбовская детская школа искусств", с местоположением: Московская область, Чеховский район, городское поселение Столбовая, рабочий поселок Столбовая, ул. Труда.

Из материалов кадастрового дела усматривается, что 23.09.2011 в ГКН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:31:0030801:83 площадью 3370 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Столбовская детская школа искусств", с местоположением: Московская область, Чеховский район, городское поселение Столбовая, рабочий поселок Столбовая, ул. Труда.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 24.04.2014 МБОУДО "Столбовская детская школа искусств" зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030801:83, о чем в ЕГРП внесена регистрационная запись от 24.04.2014 N 50-50-31/021/2014-312.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.09.2015 МБУДО "Чеховская детская школа искусств" является правопреемником МБУДО "Столбовская детская школа искусств" в результате реорганизации последнего.

Из Уведомления от 12.05.2015 N МО-15/ЗВ-857713 МБУДО "Чеховская детская школа искусств" стало известно, что в ГКН аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:31:0030801:83 в связи с истечением временного статуса сведений о таком земельном участке.

На обращение МБУДО "Чеховская детская школа искусств" от 22.07.2015 о восстановлении в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:31:0030801:83 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области направило письмо от 30.07.2015 N 01-46/04709 о возможности восстановления в ГКН таких сведений на основании решения суда.

Учитывая изложенное, учреждение обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При этом, права на такой земельный участок зарегистрированы 24.04.2014.

В связи с тем, что срок временного учета земельных участков истек, ФГБУ "Федеральная кадастровая плата Росреестра" в лице филиала по Московской области 26.11.2013 сняло с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 50:31:0030801:83.

В части 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Закона.

При этом, аннулируя сведения о спорном земельном участке орган кадастрового учета применял пункт 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ в следующей редакции: Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Между тем, Федеральным законом от 23.07.2013 N 250-ФЗ установлена следующая редакция пункта 4 статьи 24 ФЗ N 221 (вступила в силу 01 октября 2013 года): В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции вступившей в силу 01.10.2013) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.

Как подтверждается кадастровым паспортом от 23.09.2011, сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:31:0030801:83 внесены в ГКН 23.09.2011. Соответственно, на момент снятия спорного земельного участка с кадастрового учета (26.11.2013) действовала новая редакция пункта 4 статьи 24 ФЗ N 221 и пятилетний срок, установленный данной статьей не истек.

В своей апелляционной жалобе орган кадастрового учета указывает, что обжалуемое решение суда первой инстанции затрагивает права и законные интересы Администрации Чеховского муниципального района.

Между тем, обжалуемое решение суда первой инстанции не вынесено в отношении прав и обязанностей Администрации, что следует из текста указанного решения.

Необходимость восстановления земельного участка на кадастровом учете также согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2011 N Д23-879, согласно которому восстановление аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках необходимо в случае поступления в орган кадастрового учета решения суда о признании прав на земельный участок, содержащего требование о восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о таком земельном участке.

Также в своей апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что заявителем пропущен срок, предусмотренной частью 4 статьи 198 АПК РФ для оспаривания отказа органа кадастрового учета.

Между тем, отказ заинтересованного лица датирован 30.07.2015, заявление об оспаривании указанного отказа было подано 30.09.2015, то есть с соблюдением трехмесячного срока предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13 ноября 2015 года по делу N А41-77689/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов С.В. Боровикова