Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2016 г. N 06АП-979/16

г. Хабаровск

06 апреля 2016 г.

А16-1727/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Главы КФХ Масенковой Ксении Ивановны: Тесленок В.А., представитель по доверенности от 03.03.2015 N 79 АА 01011916;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Колобов П.Г., представитель по доверенности от 01.09.2015 N 79/2015-99

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы КФХ Масенковой Ксении Ивановны

на решение от 14.01.2016

по делу N А16-1727/2015

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Баловой Е.В.

по заявлению Главы КФХ Масенковой Ксении Ивановны

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Еврейской автономной области, выразившихся в принятии решения от 16.10.2015 N Ф7900/15-2997 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образованного путем выдела в счет земельной доли, из земель единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0000000:102, имеющего адресный ориентир: ЕАО, Октябрьский район, в границах бывшего колхоза "Раздольное", 3700 м на юго-запад от с. Доброе;

о признании недействительным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 16.10.2015 N Ф7900/15-2997 об отказе в осуществлении кадастрового учета;

об обязании осуществить государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Масенкова Ксения Ивановна (далее - глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными действий заместителя начальника филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Еврейской автономной области Сысоевой Юлии Юрьевны, выразившихся в принятии решения от 16.10.2015 N Ф7900/15-2997 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образованного путем выдела в счет земельной доли, из земель единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 79:02:0000000:102, имеющего адресный ориентир: ЕАО, Октябрьский район, в границах бывшего колхоза "Раздольное", 3700 м на юго-запад от с. Доброе; о признании недействительным решения филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Еврейской автономной области (далее - кадастровая палата) от 16.10.2015 N Ф7900/15-2997 об отказе в осуществлении кадастрового учета; об обязании осуществить государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявления глава КФХ указала, что 16.10.2015 заместителем начальника кадастровой палаты принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с тем, что с соответствующим заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Вместе с тем, с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка в орган кадастрового учета обратился представитель заявителя по доверенности. Кроме того, в силу статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Решением суда первой инстанции от 14.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, глава КФХ обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме, в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель главы КФХ поддержал в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда в полном объеме и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Кадастровой палаты в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без изменения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 01.04.2015 между муниципальным образованием "Нагибовское сельское поселение" Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (продавцом) и главой КФХ (покупателем) заключен договор купли-продажи земельной доли, согласно пункту 1.1 которого продавец продал покупателю в собственность земельную долю (без выделения земельного участка в счет земельной доли) в размере 11 935 000 кв.м, в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 41 552 500 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: Еврейская автономная область, Октябрьский район, единое землепользование колхоза "Раздольное", кадастровый (или условный) номер 79:02:0000000:102.

02.10.2015 представитель заявителя Тесленок В.А. на основании доверенности от 03.03.2015 обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: ЕАО, Октябрьский район, в границах бывшего колхоза "Раздольное", 3700 м на юго-запад от с. Доброе.

Решением от 16.10.2015 заявителю отказано в осуществлении кадастрового учета вышеуказанного земельного участка со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, а именно, в связи с тем, что с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка обратилось ненадлежащее лица. В этом же решении орган кадастрового учета указал, что заявителем не представлена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости.

Не согласившись с решением кадастровой палаты, глава КФХ обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам.

Пунктами 1, 2 статьи 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом от имени собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (если число этих собственников превышает пять) вправе обратиться представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания этих собственников.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (часть 2 статьи 20 Закона о кадастре).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о кадастре в случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы.

В силу части 1 статьи 22 Закона о кадастре, если иное не следует из названного Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

К необходимым для кадастрового учета относится, в числе прочих, копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости) (пункт 7 части 1 статьи 22 Закона о кадастре).

Согласно пункту 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо установить наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по ЕАО от 16.10.2015 N Ф7900/15-2997, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.10.2015 79/023/002/2015-1798, договор купли-продажи земельной доли от 01.04.2015, заявление Масенковой К.И. от 02.102015, проект межевания земельных участков, протокол проверки документов, суд первой инстанции установил, что главой КФХ в нарушение положений пункта 7 части 1 статьи 22 Закона о кадастре не представлен документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности заявителя на земельную долю.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.10.2015 N 79/023/002/2015-1798, право собственности на спорный земельный участок за главой КФХ не зарегистрировано.

Пункт 5 части 2 статьи 27 Закона о кадастре предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно посчитал обоснованными выводы кадастровой палаты о том, что с заявлением о государственном кадастровом учёте обратилось ненадлежащее лицо.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правильно определил, что оспариваемый отказ кадастровой палаты является законным и не нарушает права и законные интересы главы КФХ Масенковой К.И. в предпринимательской и иной экономической деятельности, отказав в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.01.2016 по делу N А16-1727/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская