|
14 апреля 2016 г.
|
дело N А32-42167/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Черное море" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 по делу N А32-42167/2015, принятое судьёй Меньшиковой О.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Черное море" к Управлению по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Черное море" (далее - ООО "Фирма "Черное море", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене решения от 05.10.2015 N 08-19/55-03-р, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление от 15.09.2015 N 08-19/55-03 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2016 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения от 05.10.2015 N 08-19/55-03-р отказано, производство по делу в остальной части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.
Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного. Прекращая производство по делу, суд указал, что требование о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению арбитражным судом.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что привлечение к административной ответственности в результате информационно-аналитического наблюдения нарушает порядок, установленный пунктом 1.6 Административного регламента, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.04.2015 N 317, поскольку приказ о проведении информационно-аналитического наблюдения представителям общества не представлялся на ознакомление. Общество уведомило под подпись своих работников о запрете отпуска алкоголя в розлив в потребительскую тару, в связи с чем им предприняты все необходимые и надлежащие меры по исполнению требований действующего законодательства. Также заявитель сослался на малозначительность совершенного правонарушения.
В отзыве на апелляционную жалобу департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края не согласился с доводами общества, просил оставить решение суда без изменения, а также произвести процессуальную замену заинтересованного лица по делу Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края на департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Рассмотрев заявленное ходатайство о процессуальной замене заинтересованного лица по делу, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.
В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.
В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.10.2015 N 993 функции и полномочия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, переданы департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.12.2015 N 1346 утверждено Положение о департаменте, вступившее в силу с 01.01.2016.
Таким образом, суд установил наличие оснований для процессуальной замены заинтересованного лица Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края на департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, а также по существу не оспаривается заявителем, общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Черное море" имеет лицензию от 09.09.2013 серии АК 066245 N 23РПО0001159, сроком действия до 09.09.2016, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
В ходе проведения информационно-аналитического наблюдения в соответствии с приказом Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края от 31 августа 2015 года N 93 "О проведении информационно-аналитического наблюдения" 03 сентября 2015 года в 19 часов 30 минут Управлением по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края установлено, что в организации общественного питания (закусочная), принадлежащей ООО "Фирма "Черное море", расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Горького, 34, 1-й этаж, осуществлялся розлив алкогольной продукции бренди "Дар Темрюка" объемом 1,0 литр по цене 320 рублей в потребительскую тару на вынос (не для потребления на месте покупки), что свидетельствует о нарушении положений статьи 4.1 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков".
По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО "Фирма "Черное Море" составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2015 N 08-19/55-03.
Постановлением от 15.09.2015 N 08-19/55-03 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
На указанное постановление ООО "Фирма "Черное море" подана жалоба вышестоящему должностному лицу - руководителю Управления по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края Толмачеву О.В.
Решением от 05.10.2015 N 08-19/55-03-р по результатам рассмотрения жалобы общества постановление от 15.09.2015 N 08-19/55-03 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с вмененным ему правонарушением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", следует, что частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (то есть правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 данной статьи).
Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
В силу пункта 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" применяя указанную норму, судам необходимо иметь в виду, что применительно к пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие акты могут приниматься только законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку ими вводятся ограничения гражданских прав в сфере экономического оборота.
Ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков установлены Законом Краснодарского края от 04.06.2012 N 2497-КЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков" (далее - Закон N 2497-КЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Закона N 2497-КЗ при розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) не допускается ее розлив в потребительскую тару.
Как установлено в ходе проверки 03 сентября 2015 года в 19 часов 30 минут, в организации общественного питания (закусочная), принадлежащей ООО "Фирма "Черное море", расположенной по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Горького, 34, 1-й этаж, осуществлялся розлив алкогольной продукции бренди "Дар Темрюка" объемом 1,0 литр по цене 320 рублей в потребительскую тару на вынос (не для потребления на месте покупки), что свидетельствует о нарушении положений статьи 4.1 Закона N 2497-КЗ.
Доказательства отсутствия объективной возможности соблюдения запрета, установленного N 2497-КЗ обществом не представлено.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.09.2015 г. N 08-19/55-03;
- протоколом изъятия товаров, транспортных средств и иных вещей от 03.09.2015 г. N 08-19/55-03;
- протоколом по делу об административном правонарушении от 07.09.2015 г. N 0819/55-03;
- объяснениями продавца Полоновой Е.В.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.
Довод заявителя о том, что привлечение к административной ответ
