Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 г. N 11АП-868/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2016 г. N Ф06-11202/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г.Самара

15 апреля 2016 г.

Дело N А65-21967/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Ягодная Слобода" - директора Айзатуллина А.К. (решение N 1 от 02.02.2006),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан - представитель не явился, извещена,

от третьих лиц: председатель МУ "Контрольно-счетная палата Зеленодольского муниципального района" Сапожников Д.А. не явился, извещен,

аудитор МУ "Контрольно-счетная палата Зеленодольского муниципального района" Максорова Г.А. не явилась, извещена,

МБДОУ "Кургузинская СОШ ЗМР" - представитель не явился, извещено,

МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 36 "Сосенка" - представитель не явился, извещено,

МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 35 "Березка" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2016 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Ягодная Слобода"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2015 года по делу N А65-21967/2015 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Ягодная Слобода" (ОГРН 1061656023505, ИНН 1656033379), Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, с участием: Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Зеленодольск, третьи лица: председатель МУ "Контрольно-счетная палата Зеленодольского муниципального района" Сапожников Д.А., Республика Татарстан, г.Зеленодольск, аудитор МУ "Контрольно-счетная палата Зеленодольского муниципального района" Максорова Г.А., Республика Татарстан, г.Зеленодольск, МБДОУ "Кургузинская СОШ ЗМР", Республика Татарстан, Зеленодольский район, с.Б.Кургузи, МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 36 "Сосенка", Республика Татарстан, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево, МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 35 "Березка", Республика Татарстан, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево,

о признании незаконным и отмене постановления от 02 сентября 2015 года о назначении административного наказания по делу N А04-1139/2015 об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Ягодная Слобода" (далее - ООО "ТД "Ягодная Слобода", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 02 сентября 2015 года о назначении административного наказания по делу N А04-1139/2015 об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены председатель МУ "Контрольно-счетная палата Зеленодольского муниципального района" Сапожников Д.А., аудитор МУ "Контрольно-счетная палата Зеленодольского муниципального района" Максорова Г.А., МБДОУ "Кургузинская СОШ ЗМР", МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 36 "Сосенка", МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 35 "Березка".

Спор рассмотрен с участием Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановление УФАС России по Республике Татарстан по делу N А04-1139/2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. в отношении ООО "ТД "Ягодная Слобода" изменено, ООО "ТД "Ягодная Слобода" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В апелляционной жалобе ООО "ТД "Ягодная Слобода" просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку по данному правонарушению 11 марта 2015 года постановлением УФАС России по Республике Татарстан по делу А04-210/2015 уже было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В отзыве на апелляционную жалобу Зеленодольская городская прокуратура Республики Татарстан просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС России по Республике Татарстан, Зеленодольской городской прокуратуры Республики Татарстан, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Зеленодольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в образовательных учреждениях Зеленодольского муниципального района.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по условиям заключения гражданско-правовых договоров на закупку мясной продукции для нужд МБОУ Зеленодольского муниципальной района Республики Татарстан, победитель торгов - ООО "ТД "Ягодная Слобода" (поставщик) обязуется поставить сосиски говяжьи высшего сорта и мясо говядины 1 категории (заднюю часть, без мотолыжек).

Прокуратурой выявлен факт поставки ООО "ТД "Ягодная Слобода" в МБДОУ "Кургузинская СОШ ЗМР", вместо сосисок вареных, говяжьих, высшего сорта (ГОСТ Р 52196-2003), сосисек "Говяжьи классические", имеющих в своем составе мясо кур, мясо кур мехобвалки ( ТУ - 9213-008-47595236-06). Тем самым ООО "ТД "Ягодная Слобода" нарушило условия спецификации к договору N 2014.33639.

Также прокурорской проверкой установлено, что ООО "ТД "Ягодная Слобода" поставило в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 36 "Сосенка" и МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 35 "Березка" мясо говядины четвертинками, попеременно, переднюю и задние части с наличием мотолыжек, тем самым нарушив условие спецификации к договору N 131-50 от 10 июля 2014 года.

Зеленодольская городская прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях ООО "ТД "Ягодная Слобода" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

По установленному факту нарушения условий контракта 12 февраля 2015 года прокурором Зеленодольской городской прокуратуры в отношении ООО "ТД "Ягодная Слобода" было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вышеуказанное постановление Зеленодольской городской прокуратуры было направлено в УФАС России по Республике Татарстан для проведения административного расследования и принятия решения по административному делу.

По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом УФАС России по Республике Татарстан вынесено постановление о наложении административного штрафа N А04-1139/2015 от 02 сентября 2015 года в отношении юридического лица ООО "ТД "Ягодная Слобода" (Республика Татарстан, г.Казань, ул.Краснококшайская, д. 92, ИНН 1656033379) в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

По материалам проверки, представленной Зеленодольской городской прокуратурой по условиям заключения гражданско-правовых договоров на закупку мясной продукции для нужд МБОУ Зеленодольского муниципального района, победитель торгов - ООО "ТД "Ягодная Слобода" (поставщик) обязался поставить сосиски говяжьи высшего сорта и мясо говядины 1 категории, заднюю часть, без мотолыжек.

Факты нарушения условия спецификаций к договорам на закупку мясной продукции для нужд МБОУ Зеленодольского муниципального района подтверждаются объяснениями: директора МБДОУ "Кургузинская СОШ ЗМР" Файзиевой З.Ю., заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 36 "Сосенка" Саттаровой О.Е., заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 35 "Березка" Графской Р.Р..

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал вывод о том, что факты изменения условий контракта поставщиком ООО "ТД "Ягодная Слобода" свидетельствуют о нарушении требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Между тем само по себе ненадлежащее исполнение муниципального контракта поставщиком не может расцениваться как изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, и соответственно повлечь привлечение к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Нарушение условий контракта обществом не свидетельствует об изменении условий, предусмотренных муниципальным контрактом, так как изложенные в нем обязательства сторон остались неизменными. Каких-либо доказательств, указывающих на наличие дополнительных соглашений или иных документов, которыми стороны согласовали изменение условий контракта, в том числе предмет поставки, цены на продукцию, подлежащую поставке, антимонопольным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждено событие правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление антимонопольного органа является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при события административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вместе с тем довод апелляционной жалобы о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же правонарушение подлежит отклонению, поскольку решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-11467/2015 от 15 июля 2015 года было признано незаконным и отменено постановление УФАС России по Республике Татарстан от 11 марта 2015 года о назначении ООО "ТД "Ягодная Слобода" административного наказания по делу N А04-210-2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, которым общество было привлечено за то же правонарушение, что и по оспариваемому в рамках настоящего дела постановлению. Постановление было отменено судом в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и дате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

На основании п.2 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 25 декабря 2015 года следует отменить; принять новый судебный акт, которым заявление ООО "ТД "Ягодная Слобода" удовлетворить. Постановление УФАС России по Республике Татарстан от 02 сентября 2015 года о назначении административного наказания по делу N А04-1139/2015 об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2015 года по делу N А65-21967/2015 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Ягодная Слобода" удовлетворить. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 02 сентября 2015 года о назначении административного наказания по делу N А04-1139/2015 об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

В.Е. Кувшинов И.С. Драгоценнова