Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2016 г. N 09АП-8566/16

город Москва

08 апреля 2016 г.

Дело N А40-128937/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Солоповой А.А.

Судей Савенкова О.В., Тихонова А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петровой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2015 по делу N А40-128937/2015, принятое судьей Е.В. Коноваловой

по иску общества с ограниченной ответственностью "Инкомреалинвест" (ОГРН 1027700426423, 127410, г. Москва, ул. Поморская, д. 15, корп. 1)

к Департаменту городского имущества города Москвы

(ОГРН 1037739510423, 125009, г. Москва, Газетный пер., д. 1/12) третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Сильвер Лайт", Бронников Владимир Васильевич, Драницына Татьяна Владимировна,

Клещев Виктор Константинович, Легошин Андрей Леонидович,

Тришев Александр Викторович, Мартиросян Агаси Вачикович,

Бабалыч Светлана Соломоновна, Саламова Розиять Заиндеевна,

Саламов Ахимпаша Баутдинович, Колнин Сергей Дмитриевич,

Сейсян Акоп Сетракович, Романова Татьяна Аркадьевна,

Мальцев Дмитрий Евгеньевич о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду

земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, понуждении направить проект договора аренды заявителю

при участии в судебном заседании:

от истца - Абрашкин С.Б. (по доверенности от 18.03.2016),

Алиев А.Б. (по доверенности от 03.02.2016)

от ответчика - Золотов Л.А. (по доверенности от 24.12.2015)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инкомреалинвест" (далее - ООО "Инкомреалинвест", истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы, изложенного в письме от 24.03.2015, в предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора и о понуждении направить проект договора заявителю.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2015 года признан незаконным оформленный письмом от 20.04.15 N 33-5-8108/15-(0)-1 отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении ООО "Инкомреалинвест" в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004003:7161 площадью 1045 кв.м, расположенного по адресу Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1 стр. 1.

Суд обязал Департамент городского имущества в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить ООО "Инкомреалинвест" проект договора аренды указанного участка со множественностью лиц на стороне арендатора с предложением о заключении договора.

Суд взыскал с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО "Инкомреалинвест" 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Не согласившись с принятым решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого по делу решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что ООО "Инкомреалинвест" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением от 24.03.2015 вх. N 33-5-8108/15-(0)-0 о предоставлении государственной услуги: "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1 с кадастровым номером 77:04:0004003:7161.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Предоставление государственной услуги "Предоставление земельных участков в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках в городе Москве" регламентировано приложением 15 к указанному постановлению (далее - Административный регламент).

Письмом Департамента от 20.04.2015 N 33-5-8108/15-(0)-1 заявителю было сообщено об отказе в предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.10.1.4 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.10.1.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие Акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке, составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Департаментом городского имущества города Москвы был получен Акт Госинспекции по недвижимости от 05.12.2014 N 9044136/2п2, в соответствии с которым в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004003:7161 по адресу: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1 был установлен факт незаконно размещенного объекта недвижимости.

В акте обследования указано, что земельно-правовые отношения не оформлены, основания для размещения объекта капитального строительства отсутствуют.

В соответствии с пунктом 31 статьи 24 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (в ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе является, наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Таким образом, предоставление государственной услуги Департаментом городского имущества города Москвы будет противоречить требованиям указанных законов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает неправомерными заявленные исковые требования о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы, изложенного в письме от 24.03.2015, в предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора и о понуждении ответчика направить проект договора истцу (заявителю).

Ссылки суда первой инстанции в обжалуемом решении на нормы статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также на то, что "право собственности истца на помещения в расположенном на спорном участке здании зарегистрировано в установленном порядке", не могут быть признаны судом апелляционной инстанции обоснованными, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для предмета рассматриваемого спора.

Ссылка суда первой инстанции в обжалуемом решении на Акт Госинспекции по недвижимости от 26.09.14 N 9043395/п является несостоятельной, поскольку данный Акт не являлся основанием для отказа в предоставлении истцу госуслуги, Акт Госинспекции по недвижимости от 26.09.14 N 9043395/п в Департамент городского имущества города Москвы не поступал (доказательств обратного истец не представил).

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора вышел за пределы заявленных исковых требований, поскольку принял в качестве доказательства Акт Госинспекции по недвижимости от 26.09.14 N 9043395/п, не имеющий отношения к оспариваемому истцом отказу Департамента городского имущества города Москвы, изложенному в письме от 24.03.2015, где указан другой Акт Госинспекции по недвижимости от 05.12.2014 N 9044136/2п2.

Кроме того, истец не доказал, что относится к лицам, чьи имущественные права и интересы нарушены и могут быть восстановлены при применении избранного им способа защиты права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что согласно Акту от 25 февраля 2016 года N 9047368 Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО (представлен суду апелляционной инстанции представителем ответчика в судебном заседании 23 марта 2016 года) следует, что на основании решения Правительства Москвы от 08.12.2015 N 829 "О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы" о сносе самовольной постройки по адресу: г. Москва, ЮВАО, район Кузьминки, ул. Маршала Чуйкова, д. ВЛ. 1, стр. 1 (адрес земельного участка: г. Москва, ЮВАО, район Кузьминки, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1) Госинспекцией по недвижимости проведено обследование земельного участка по вышеуказанному адресу, по результатам обследования выявлено: самовольная постройка снесена, земельный участок освобожден от объекта самовольного строительства, демонтированные конструкции и строительный мусор вывезены, земельный участок не огорожен, обеспечен свободный доступ (приложение: фотоматериалы).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ООО "Инкомреалинвест" требований у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 28 декабря 2015 года подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в иске.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на истца (заявителя).

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2015 года по делу N А40-128937/2015 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Инкомреалинвест" (ОГРН 1027700426423, 127 410, г. Москва, ул. Поморская, д. 15, корп. 1) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.А. Солопова

Судьи

О.В. Савенков А.П. Тихонов