Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 г. N 10АП-2872/16

г. Москва

18 апреля 2016 г.

Дело N А41-86263/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Боровиковой С.В., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от истца, ИП Рябогина Р.С.: Мурашкин А.А. по доверенности от 01.04.16 б/н; Дорошенко М.В. по доверенности от 01.04.16 б/н; Федянин Н.А. по доверенности от 01.04.16 б/н;

от ответчика, Администрации Раменского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от 3-их лиц, Министерства имущественных отношений Московской области, Управления земельных отношений Раменского муниципального района: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Рябогина Р.С. на решение Арбитражного суда Московской области от 22 января 2016 года по делу N А41-86263/15, принятое судьей Кузьминой О.А., по иску ИП Рябогина Романа Сергеевича к Администрации Раменского муниципального района МО о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи участка,

3-и лица - Министерства имущественных отношений Московской области, Управления земельных отношений Раменского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

ИП Рябогин Р.С. (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо) со следующими требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений): - Признать отказ Управления земельных отношений Раменского муниципального района по поручению Администрации Раменского муниципального района Московской области N 2264 от 04.09.2015 г. в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030214:919 незаконным; - Обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области заключить с Рябогиным Романом Сергеевичем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030214:919 по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Заболотьевское, д. Клишева, ул. Красная, участок N 107 (сто семь).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 января 2016 года по делу N А41-86263/15 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП Рябогина Р.С. обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

05.11.2009 г. между Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района (правопреемник - Управление земельных отношений Раменского муниципального района) и ООО "МЕТАЭКСПРОМ" был заключен договор аренды земельного участка N 2935. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030214:919 площадью 10 000 кв.м, местоположение: Московская область, Раменский район, сельское поселение Заболотьевское, д. Клишева, ул. Красная, участок N 107. Земельный участок предоставлен под строительство складской базы. Стороны согласованы срок действия договора (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением N1 от 10.09.2014 г.), размер и условия внесения арендной платы. 11.03.2014 г. по договору уступки права и обязанностей арендатора по договору N2935 от 05.11.2009 г. перешли от ООО "МЕТАЭКСПРОМ" к ИП Рябогину Р.С. 17.09.2014 г. администрацией сельского поселения Заболотьевское выдано разрешение RU50525311-393 на строительство объекта капитального строительства складской базы в составе: - здание склад площадью 972,8 кв.м., площадь застройки 1045,07 кв.м, - здание склад оборудования площадью 95,64 кв.м, площадь застройки 100 кв.м., - здание административно-бытовой блок площадью 346,32 кв.м, площадь застройки 213,18 кв.м. 02.12.2014 г. администрацией сельского поселения Заболотьевское выдано разрешение RU50525311-420 на ввод объекта капитального строительства склада оборудования общей площадью 98,0 кв.м, этажность - одноэтажное на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030214:919. На основании указанного разрешения от 02.12.2014 г. заявителем получено свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2015 г. на объект - здание, нежилое, площадью 98,0 кв.м, адрес: Московская область, Раменский район, сельское поселение Заболотьевское, д. Клишева, ул. Красная. Реализуя право, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ (в действующей редакции), заявитель обратился в адрес администрации с вопросом о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030214:919 в собственность. 04.09.2015 г. Управление земельных отношений Раменского муниципального района, действовавшее по поручению администрации и рамках положения, утвержденного Советом депутатов Раменского муниципального района N4/4-СД от 25.02.2015 г, в письме N2264 сообщило о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. Как следует из письменных пояснений Управления земельных отношений Раменского муниципального района со ссылкой на заседание Градостроительного Совета

Московской области от 11.08.2015 г., отказ мотивирован несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка площади застройки на земельном участке. Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ИП Рябогин Р.С. обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления от 24 марта 2005 года N 11 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 ЗК РФ). В силу части 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров. Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 01 марта 2011 года N 13535/10 указал на то, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно исковому заявлению, на момент обращения общества в администрацию на земельном участке площадью 10 000 кв. м. находился только один объект недвижимости площадью 98 кв. м.

ЗК РФ предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен и приходит к выводу, что размер испрашиваемого земельного участка площадью 10 000 кв. м. явно несоразмерен площади 98 кв. м. размещенного на нем объекта недвижимости.

Доказательств необходимости земельного участка площадью 10 000 кв. м. для использования объекта недвижимости площадью 98 кв. м заявителем не представлено.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование "под строительство складской базы".

Заявителем получено разрешение на строительство трех объектов недвижимости на земельном участке.

В то же время, на спорном участке заявителем возведен один объект недвижимости.

Таким образом, на момент обращения заявителя в администрацию на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030214:919 отсутствует складская база, следовательно, цель договора аренды испрашиваемого земельного участка арендатором ИП Рябогиным Р.С. не достигнута.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления в собственность земельного участка.

При этом, заявитель не лишен права приобрести в порядке, определенном статьей 39.20 Земельного кодекса, земельный участок, имеющий площадь и границы, определяемые как необходимые для эксплуатации объекта: здания нежилого площадью 98 кв.м, принадлежащего ИП Рябогину Р.С. на праве собственности.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что предоставление указанного участка в собственность является необходимым условием его застройки не опровергает правомерные выводы суда первой инстанции, носит предположительный характер и не подтвержден соответствующими доказательствами.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3. ст. 201 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерно выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.01.2016 года по делу N А41- 86263/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

С.В. Боровикова Н.Н. Катькина