Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2016 г. N 06АП-1485/16

г. Хабаровск

19 апреля 2016 г.

А73-17125/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от ФКУ "СИЗО N 1" УФСИН по Хабаровскому краю: Гепалова Т.С., представитель по доверенности от 21.08.2015 N 27/ТО/46/1-6;

от УФСИН по Хабаровскому краю: Николаева И.В., представитель по доверенности от 18.12.2014 N 27/ТО/20-59;

от Администрации г. Хабаровска: Кузнецова Е.В., представитель по доверенности от 01.04.2016 N 1.1.27-60; Лазорко Ю.П., представитель по доверенности от 24.11.2015 N 1.1.27-712;

от ООО "Управление инвестиционных программ г. Хабаровска": Татаурова О.А., представитель по доверенности от 28.04.2014 N 27АА0640313;

от ТУ Росимущества в Хабаровском крае: Колчанов А.В., представитель по доверенности от 10.11.2015 N 13юр/9610758.1-08;

от Комитета госстройнадзора и экспертизы Правительства Хабаровского края: Михайлов А.В., представитель по доверенности от 11.01.2016 N 3;

от ООО "Невада-Восток": Мышляков И.Ю., представитель по доверенности от 05.08.2015;

от ООО "Амгуема": Гладков А.С., представитель по доверенности от 25.12.2015 N 149;

от третьих лиц: представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Управление инвестиционных программ города Хабаровска", Администрация города Хабаровска

на определение от 01.03.2016

по делу N А73-17125/2015

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Ульяновой М.Ю.,

по иску Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю

к Администрации города Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью "Управление инвестиционных программ города Хабаровска"

об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае; Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края; общество с ограниченной ответственностью "Партнер-ДВ";

общество с ограниченной ответственностью "Гранд"; общество с ограниченной

ответственностью "Амгуема"; общество с ограниченной ответственностью "Виталайн"; общество с ограниченной ответственностью "Диалог"; общество с ограниченной ответственностью "Невада-Восток"; общество с ограниченной ответственностью "КлинОК"; Соколов Андрей Юрьевич; Юрченко Наталья Александровна; Ильина Марина Леонидовна; Кочин Денис Анатольевич; Кочина Татьяна Самсоновна; Слепченко Александр Юрьевич; Втюрин Дмитрий Сергеевич; Меджинян Меружан Нариманович; Колесников Владимир Андреевич; Ковальская Тамара Васильевна; Ковальский Александр Борисович; Майбородова Татьяна Лукинична; Ан Александр; Хан Анатолий Деменович; Барышева Тамара Алексеевна; Руткевич Максим Витальевич; Швец Анатолий Васильевич; Слабинский Сергей Александрович; Слабинская Оксана Витальевна,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН 1022701131837, г. Хабаровск, далее - ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ОГРН 1022701127316, г. Хабаровск, далее - УФСИН России по Хабаровскому краю) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, г. Хабаровск, далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Управление инвестиционных программ города Хабаровска" (ОГРН 1142721002995, г. Хабаровск, далее - ООО "УИП г. Хабаровска"):

- о признании недействительными результатов публичных слушаний об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах улиц

Знаменщикова-Серышева-Джамбула в Кировском районе города Хабаровска (протокол от 15.05.2013 N 7, заключение о результатах публичных слушаний, опубликованные в газете "Хабаровские вести" от 24.05.2013 N 78);

- о признании недействительным разрешения на строительство N RU27301000-261/14, выданного Администрацией 27.08.2014 ООО "УИП г. Хабаровска";

- о признании объекта "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске" самовольной постройкой и обязании застройщика - ООО "УИП г. Хабаровска" снести за свой счет самовольно возведенный объект "Торговый комплекс по ул. Серышева в г. Хабаровске" (с учетом принятого судом определением от 02.02.2015 отказа от искового требования о запрете застройщику - ООО "УИП г. Хабаровска" продолжать строительство спорного объекта).

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае; Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края; общество с ограниченной ответственностью "Партнер-ДВ"; общество с ограниченной ответственностью "Гранд"; общество с ограниченной ответственностью "Амгуема"; общество с ограниченной ответственностью "Виталайн"; общество с ограниченной ответственностью "Диалог"; общество с ограниченной ответственностью "Невада-Восток"; общество с ограниченной ответственностью "КлинОК"; Соколов Андрей Юрьевич; Юрченко Наталья Александровна; Ильина Марина Леонидовна; Кочин Денис Анатольевич; Кочина Татьяна Самсоновна; Слепченко Александр Юрьевич; Втюрин Дмитрий Сергеевич; Меджинян Меружан Нариманович; Колесников Владимир Андреевич; Ковальская Тамара Васильевна; Ковальский Александр Борисович; Майбородова Татьяна Лукинична; Ан Александр; Хан Анатолий Деменович; Барышева Тамара Алексеевна; Руткевич Максим Витальевич; Швец Анатолий Васильевич; Слабинский Сергей Александрович; Слабинская Оксана Витальевна.

В ходе рассмотрения спора представителем ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-2131/2016 по заявлению ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае о признании недействительным постановления Администрации г. Хабаровска от 07.06.2013 N 1967 "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах ул. Джамбула - ул. Серышева - ул. Знаменщикова - ул. Советской в Кировском районе г. Хабаровска".

Ходатайство мотивировано преюдициальностью выводов арбитражного суда по делу N А73-2131/2016 для рассмотрения настоящего спора, которое поддержано представителями ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю.

Определением от 01.03.2016 заявление удовлетворено.

На судебный акт Администрацией г. Хабаровска и ООО "УИП г. Хабаровска" поданы апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе Администрация считает определение подлежащим отмене, ссылаясь на отсутствие препятствий к рассмотрению настоящего дела до вынесения судебного акта по делу N А73-2131/2016, поскольку обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках дел N N А73-17125/2015 и А73-2131/2016, различны.

ООО "УИП г. Хабаровска" в своей апелляционной жалобе также считает определение подлежащим отмене, указав, что сам по себе проект планировки территории не является основой для проектной документации, которая разрабатывается на основании задания заказчика; различный субъектный состав в спорных делах; затягивание сроков рассмотрения дела по существу, в рамках которого приняты обеспечительные меры в виде приостановки действия разрешения на строительство объекта "Торговый центр по ул. Серышева в г. Хабаровске", в связи с чем застройщик несет убытки свыше 9 млн.рублей в месяц.

В отзывах на апелляционные жалобы ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае выразили несогласие с их доводами, полагая, что в рамках дела N А73-2131/2016 предметом оценки будет являться ряд обстоятельств, который заявлен к рассмотрению в настоящем споре.

В судебном заседании представители Администрации г. Хабаровска и ООО "УИП г. Хабаровска" поддержали доводы своих апелляционных жалоб, настаивая на их удовлетворении.

Позиция заявителей жалоб поддержана представителями ООО "Амгуема" и ООО "Невада-Восток".

В свою очередь, представители ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае указали на отсутствие оснований для отмены судебного акта.

Представитель Комитета госстройнадзора и экспертизы Правительства Хабаровского края оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и отзывах на них, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого определения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Обязательным условием приостановления производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ является объективная невозможность разрешения данного дела до рассмотрения спора по иному делу.

Такая невозможность означает необходимость установления в другом деле фактов, имеющих преюдициальное значение для того дела, производство по которому должно быть приостановлено, а также если другое дело может повлиять на состав сторон, объем требований, предмет иска.

По настоящему спору истцами, в том числе, заявлено требование о признании недействительными результатов публичных слушаний об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах улиц Знаменщикова-Серышева-Джамбула в Кировском районе города Хабаровска (протокол от 15.05.2013 N 7, заключение о результатах публичных слушаний, опубликованные в газете "Хабаровские вести" от 24.05.2013 N 78).

При этом, в рамках дела N А73-2131/2016 рассматривается требование ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае о признании недействительным Постановления Администрации города Хабаровска от 07.06.2013 N 1967 "Об утверждении документации по планировке территории, расположенной в границах ул. Джамбула - ул. Серышева - ул. Знаменщикова - ул. Советской в Кировском районе г. Хабаровска".

Приостанавливая производство по настоящему спору до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-2131/2016, суд первой инстанции исходил из наличия в основаниях заявленных требований, рассматриваемых а рамках настоящего дела, обстоятельств неправомерности действий Администрации по утверждению документации по планировке территории в границах ул. Джамбула - ул. Серышева - ул. Знаменщикова - ул. Советской в Кировском районе г. Хабаровска; по формированию земельного участка для строительства спорного объекта недвижимого имущества.

При этом, в рамках спора по делу N А73-2131/2016 подлежат рассмотрению и исследованию фактически те же обстоятельства, что и по настоящему делу, в связи с чем разрешение спора по делу N А73-2131/2016 может повлиять на существо и объем заявленных ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю требований по настоящему делу.

В этой связи доводы апелляционной жалобы Администрации об отсутствии препятствий к рассмотрению дела до вынесения судебного акта по делу N А73-2131/2016, со ссылкой на различные обстоятельства, подлежащие доказыванию в рамках спорных дел, подлежат отклонению.

Довод апелляционной жалобы ООО "УИП г. Хабаровска" о различном субъектом составе участвующих в делах лиц является несостоятельным, исходя из привлечения дольщиков к участию в качестве третьих лиц в рамках дела N А73-2131/2016.

Ссылка ООО "УИП г. Хабаровска" на затягивание сроков рассмотрения дела по существу, в рамках которого приняты обеспечительные меры в виде приостановки действия разрешения на строительство объекта "Торговый центр по ул. Серышева в г. Хабаровске", что влечет несение убытков, не принимается, в связи с отсутствием процессуальных препятствий для подачи ходатайства об отмене обеспечительных мер, замене одной обеспечительной меры другой, включая представление документа, подтверждающего произведенное им встречное обеспечение.

Исходя из положений, содержащихся в пункте 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, которые направлены на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания, апелляционный суд считает обоснованным приостановление по делу N А73-17125/2015 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А73-2131/2016.

С учетом указанного, правовые основания для отмены оспариваемого определения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Хабаровского края 01.03.2016 по делу N А73-17125/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев