Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2016 г. N 19АП-1072/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22 ноября 2016 г. N Ф10-2864/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Воронеж

19 апреля 2016 г.

Дело N А14-6711/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Донцова П.В.

Протасов А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Выборновой И.В.,

от ОАО "Россельхозбанк": Безуглов Е.А., представитель по доверенности от 04.06.2015 N 1-2399, выдана до 12.08.2016.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Пузакова А.И.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от Пузаковой И.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от судебного пристава-исполнителя Таловского РОСП Шушерова В.И.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от ООО "Восток": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.01.2016 по делу N А14-6711/2015 (судья Симонова И.В.) по заявлению открытого акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области,

третьи лица: Пузаков Александр Иванович, судебный пристав-исполнитель Таловского РОСП Шушеров Владимир Иванович; Пузакова Ирина Николаевна, ООО "Восток",

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в части необеспечения контроля за реализацией арестованного имущества, предусмотренного п.п. 5.4.1. Порядка, утвержденного совместным приказом ФССП России и Росимущества от 25.07.2008 г. N 347/149 (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.01.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что действия по реализации имущества на торгах и по его сохранности, должно было осуществлять ООО "Восток" в силу Государственных контрактов N 20 от 14.04.2014 и N 5 от 03.02.2015 (скором действия до 31.03.2015).

В судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В ходе исполнительного производства N 10910/14/36055-ИП от 22.08.2014 о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пузакова Александра Ивановича, Пузаковой Ирины Николаевны и Пузакова Александра Ивановича солидарно в пользу ОАО Российский Сельскохозяйственный Банк" задолженности по кредитным договорам, в сумме 2 813 533,93 руб. судебным приставом-исполнителем Таловского РОСП Воронежской области 01.09.2014 наложен арест на залоговое имущество, принадлежащее должнику Пузакову А.И., а именно: борона дисковая полуприцепная модульная БДМ-3,2х4П, 2011 г.в.; культиватор КРН-5,6 ШГ (заводской номер 11), 2013 г.в.; сеялка точечного высева 4100 ТС (заводской номер 124650) 2013 г.в.

11.09.2014 приставом вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги, а также сформирована заявка на торги арестованного имущества.

Территориальное управление Росимущества в Воронежской области поручило произвести реализацию арестованного имущества на торгах ООО "ВОСТОК" в рамках заключенного 14.07.2014 государственного контракта N 20.

23.10.2014 судебный пристав-исполнитель произвел изъятие имущества, арестованного по акту ареста от 01.09.2014 у Пузакова Александра Ивановича, и в тот же день (23.10.2014) арестованное имущество: борона дисковая полуприцепная модульная БДМ-3,2х4П, 2011 г.в.; культиватор КРН-5,6 ШГ (заводской номер 11), 2013 г.в.; сеялка точечного высева 4100 ТС (заводской номер 124650) 2013 г.в., было фактически передано в специализированную организацию ООО "Восток" для реализации арестованного имущества на торгах, о чем свидетельствует акт передачи арестованного имущества на торги от 23.10.2014.

Поскольку арестованное имущество не было реализовано в месячный срок, торги по его реализации признаны несостоявшимися, постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.12.2014 стоимость имущества была снижена на 15 процентов.

Согласно Протоколу N 47 от 19.01.2015 повторные торги по реализации залогового имущества также были признаны несостоявшимися.

Однако, арестованное имущество в установленные сроки Росимуществом в службу судебных приставов возвращено не было.

Кроме того, как следует из постановления СО МВД России по Таловскому району Воронежской области N 15493077 от 20.04.2014 о возбуждении уголовного дела и принятия его к производству, в период времени с 30.01.2015 по 02.03.2015 данное имущество было похищено неустановленными лицами с территории механической мастерской, расположенной на ул. пр. Свободы, д.46.

Общество, полагая, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в части необеспечения контроля за реализацией арестованного имущества незаконно и повлекло причинения вреда взыскателю, обратились в арбитражный суд Воронежской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе) Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Федеральным законом N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", согласно которому функции по принудительному исполнению возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление этих функций - на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе арестовывать и изымать имущество должника с целью его дальнейшей реализации путем продажи на торгах (статьи 84, 87, 89 Закона об исполнительном производстве).

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 25.07.2008 N 347 и Росимущества от 25.07.2008 N 149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Порядок).

В пунктах 1.2, 2.1 - 2.3 Порядка определено, что реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе.

В силу пункта 2.5 Порядка реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

Если имущество должника не было реализовано Росимуществом (специализированными организациями) в течение одного месяца со дня передачи на реализацию на комиссионных началах или в случае признания первых торгов несостоявшимися, Росимущество (специализированные организации) не позднее одного дня с даты наступления указанного события уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 2.7 Порядка).

В случаях, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель в день уведомления выносит постановление о снижении цены на пятнадцать процентов, копию которого незамедлительно передает в Росимущество (специализированные организации).

Постановление о снижении цены на пятнадцать процентов является основанием для дальнейшей реализации арестованного имущества Росимуществом (специализированными организациями).

Росимущество (специализированные организации) в течение десяти рабочих дней после даты перечисления денежных средств, вырученных от реализации арестованного имущества, на соответствующие счета структурных подразделений (отделов) территориального органа ФССП России направляет территориальному органу ФССП России отчет о результатах реализации арестованного имущества (далее - Отчет).

Подписанный Отчет территориальный орган ФССП России в течение двух рабочих дней после даты его подписания направляет в Росимущество.

Датой окончания реализации арестованного имущества является дата перечисления денежных средств на соответствующий счет структурного подразделения (отдела) территориального органа ФССП России, либо дата акта приема-передачи (возврата) имущества, либо, в случае если имущество отозвано и на реализацию не передавалось, дата постановления об отзыве арестованного имущества с реализации (п 2.5-2.12)

П.4.1- устанавливает, что если арестованное имущество не реализовано в срок, установленный действующим законодательством, Росимущество (специализированные организации) обязано передать, а судебный пристав-исполнитель обязан принять по Акту передачи арестованное имущество (документы на имущество) в течение десяти рабочих дней с даты окончания срока реализации имущества должника (с приложенными оригиналами документов).

Также, основанием для прекращения действия реализации арестованного имущества является постановление судебного пристава-исполнителя об отзыве арестованного имущества с реализации. В связи с этим Росимущество (специализированные организации) в течение трех рабочих дней со дня получения копии постановления об отзыве арестованного имущества с реализации обязано передать арестованное имущество (документы на имущество) судебному приставу-исполнителю, а судебный пристав-исполнитель обязан принять арестованное имущество (документы на имущество) по Акту передачи.

Росимущество обеспечивает контроль за реализацией арестованного имущества должников, соблюдение положений настоящего Порядка (пункт 5.4.1 Порядка), а также сохранность принятого на реализацию арестованного имущества (пункт 5.4.3 Порядка).

Из вышеизложенного следует, что Росимущество вправе привлекать на конкурсной основе физических и юридических лиц для реализации в установленном порядке арестованного имущества, однако факт проведения реализации такими лицами не отменяет обязанностей Росимущества по обеспечению сохранности данного имущества, осуществлению оплаты вырученных от его продажи денежных средств или возврату этого имущества судебным приставам-исполнителям, обеспечения контроля за реализацией имущества.

Процедура реализации в установленном порядке прекращена не было, в связи с чем, правоотношения службы судебных приставов и уполномоченного органа не прекратились.

Таким образом, довод заявителя о том, что за сохранность и реализацию имущества отвечает только ООО "Восток" в силу государственных контрактов несостоятелен. Государственный контракт устанавливает ответственность ООО "Восток" перед Управлением (Заказчиком). А в силу п. 5.4.1, 5.4.3 Порядка контроль за реализацией арестованного имущества должников, а также сохранность обеспечивает Росимущество.

Обязательства Росимущества перед УФССП определены Порядком и не прекращаются после привлечения специализированной организации.

Росимущество не обеспечило сохранность арестованного имущества, не осуществило надлежащий контроль за сохранностью и реализацией этого имущества, следовательно нарушило п. 5.4.1, 5.4.3 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденного Приказом Федеральной службы судебных приставов и Росимущества от 25.07.2008 N 347/149.

Арестованное имущество до настоящего времени не возвращено, что подтверждается справкой о ходе исполнительного производства N 10910/14/36055-ИП от 30.07.2015 года.

Доказательств принятия Росимуществом мер к надлежащему исполнению обязанности по контролю за действиями общества при хранении арестованного имущества, а также доказательств возврата от этой организации арестованного имущества в установленном порядке, ответчиком в материалы дела, суду не представлено.

Таким образом, по причине невыполнения Росимуществом названных обязанностей, в результате утраты в процессе реализации арестованного имущества исполнение судебного акта не произведено, что влечет нарушение прав взыскателя.

На основании этого, апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу.

Оснований для переоценки вывод суда первой инстанции не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269 и ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.01.2016 по делу N А14-6711/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В.Донцов А.И. Протасов