Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2016 г. N 16АП-3864/12

г. Ессентуки

22 апреля 2016 г.

Дело N А20-1363/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Годило Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Къаншао" и Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям к обществу с ограниченной ответственностью "Майя", Администрации сельского поселения Аушигер (ОГРН 1020700636770), ООО "Дорпроект" (ОГРН 1020700746604) о признании незаконным и аннулировании разрешения на строительство, признании объектов недвижимости самовольным строением и их сносе, признании недействительным зарегистрированного права собственности,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Майя": представитель Лотникова Н.П. (по доверенности от 23.12.2014),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Къаншао" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино- Балкарской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Майя", к администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - администрация) о признании самовольным строением завершенное строительством здание гостиницы, а также незавершенное строительством здание гостиницы на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник; об аннулировании разрешение на строительство здания гостиницы; о признании эскизный проект оздоровительного комплекса на горячих источниках в с. Аушигер Кабардино-Балкарской Республики, изготовленный ООО "Дорпроект" в 2006 году, не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим территориальные границы земельного участка; об обязании ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник; об аннулировании записи о государственной регистрации права собственности на завершенную строительством гостиницу и на не завершенное строительством здание гостиницы, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 07:05:0100 014:0035, предоставленном ООО "Майя" на праве аренды.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту - министерство) вступило в дело в качестве соистца со следующими требованиями: о признании самовольным строением одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв. м, условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством, - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа; о признании незаконным разрешение, выданное администрацией на строительство здания гостиниц; - признать незаконным эскизный проект оздоровительного комплекса на горячих источниках в с. Аушигер Кабардино-Балкарской Республики, изготовленный ООО "Дорпроект" в 2006 году, по которому ООО "Майя" осуществляется строительство нежилых зданий и сооружений; об обязании ООО "Майя" произвести снос недостроенного двухэтажного здания гостиницы, строящейся в непосредственной близости от бассейна на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00014:0035, находящемся по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, горячий источник; о признании недействительным зарегистрированное право собственности на одноэтажное нежилое здание - оздоровительный комплекс общей площадью 277,7 кв.м., условный номер 07-03/020/2009-3800 и объект, незавершенный строительством - здание гостиницы со степенью готовности 15% общей площадью застройки 129,63 кв. м, условный номер 07-07-03/018/2007-593 на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 99 914:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, территория использования горячего ключа.

Решением от 13.11.2013 в удовлетворении исковых требований общества и министерства отказано.

Общество обжаловало решение суда от 13.11.2013 в суд апелляционной инстанции.

Определением от 18.03.2014 апелляционный суд в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с наличием основания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Дорпроект".

Определением апелляционного суда от 23.04.2014 ООО "Дорпроект" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

К рассмотрению приняты уточненные требования общества, согласно которым оно просит: признать самовольными возведенные ООО "Майя" строения: здание (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, (литера А), общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572, условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейна-гостиницы, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника); признать недействительным постановление главы администрации с. Аушигер от 10.07.2006 N 41 о выдаче ООО "Майя" разрешения на строительство оздоровительного комплекса; признать недействительными выданные ООО "Майя" администрацией села Аушигер разрешение от 19.06.2006 N 003 на строительство здания (Оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А), условный номер 07-07-03/020/2009, и разрешение от 19.06.2006 N 004 на строительство здания (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593; признать незаконным эскизный проект "Оздоровительный комплекс на горячих источниках в селении Аушигер КБР", изготовленный ООО "Дорпроект" 12.08.2006, по которому ООО "Майя" осуществляет строительство нежилых зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника); обязать ООО "Майя" в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по данному делу произвести за свой счет снос самовольных строений: здания (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572, (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380; здания (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейна - гостиницы, назначение: нежилое, 2-х этажный, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника); признать недействительным разрешение администрации села Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от 11.08.2009 года на ввод в эксплуатацию здания (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009; - признать недействительным зарегистрированное право собственности ООО "Майя" на здание (оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380, государственная регистрация от 05.12.2009 N 07-07-03/020/2009-380 и здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593, государственная регистрация от 14.01.2008 N 07-07-03/018/2007-593, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника); аннулировать записи о государственной регистрации права собственности ООО "Майя" на здание (Оздоровительный комплекс), назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А) условный номер 07-07-03/020/2009-380, государственная регистрация от 05.12.2009 N 07-07-03/020/2009-380 и здание (гостиница), назначение объекта: объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 129,63 кв. м, со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593, государственная регистрация от 14.01.2008 N 07-07-03/018/2007-593, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника); признать недействительным договор от 31.05.2006 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, подписанный администрацией с. Аушигер Черекского района Кабардино-Балкарской Республики и ООО "Майя".

До начала судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции от Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (правопреемник министерства; далее - комитет) поступило заявление об отказе от исковых требований. Поскольку, отказ комитета от иска нарушает права и интересы неограниченного круга лиц (публичные интересы), протокольным определением суд отказал в удовлетворении указанного заявления.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 произведена в порядке процессуального правопреемства замена истца по делу - министерства на комитет. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.11.2013 по делу N А20-1363/2012 отменено. Исковые требования комитета удовлетворены частично. Суд признал самовольными следующие строения: здание (оздоровительный комплекс), нежилое, 1-этажный, общей площадью 277,7 кв. м, инвентарный номер 2572 (литера А), условный номер 07-07-03/020/2009-380; здание (гостиница) - объект незавершенного строительства общей площадью застройки 129,63 кв. м со степенью готовности 15%, условный номер 07-07-03/018/2007-593 и бассейн-гостиница - двухэтажное, нежилое помещение общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника), возведенные ООО "Майя", и возложил на ответчика обязанность в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу постановления произвести за свой счет снос указанных объектов. Суд указал, что постановление является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ООО "Майя" на указанные объекты. В остальной части в удовлетворении требований комитета отказано, обществу отказано в иске полностью. С общества в доход федерального бюджета взыскано 34 тыс. рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе. С ООО "Майя" в доход федерального бюджета взыскано 8 тыс. рублей государственной пошлины по иску.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2015 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу N А20-1363/2012 в части удовлетворения исковых требований Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям и взыскания с ООО "Майя" в доход федерального бюджета 4 тыс. рублей государственной пошлины отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином судебном составе. В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 оставлено без изменения.

Суд кассационной инстанции указал, что суду апелляционной инстанции необходимо:

- исследовать и оценить представленные ответчиком доказательства (письма Каббалкнедра от 22.04.2015 N 04-01-14/271 и от 01.06.2015 N 04-01-16/302, схему расположения скважин);

- предложит истцу уточнить исковые требования;

- рассмотреть вопрос о принятии отказа от иска поданного Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям.

Общество "Майя", возражая против иска, представило пояснения по заявленным требованиям, одновременно, указало на пропуск срока исковой давности.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель стороны озвучили свои правовые позиции по рассматриваемому делу, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы иска, отзыв на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с указаниями кассационной инстанции определением суда от 27.01.2016 судебная коллегия предложила истцу (Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям) уточнить исковые требования.

Истец, указаний суда, изложенных в определении от 27.01.2016, не исполнил. При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть спор по существу.

В ходе повторного рассмотрения судом апелляционной инстанции установлено, что Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям переименован в Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом рассматриваемых требований, после отмены судебного акта суда апелляционной инстанции от 11.08.2015 постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.11.2015 по делу N А20-1363/2012, является возложения на ООО "Майя" обязанности по сносу объекта - бассейна-гостиницы, назначение - нежилое, двухэтажное, общей площадью 226,9 кв. м.

Спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, село Аушигер, улица б/н (территория использования горячего термального источника).

На момент предоставления ООО "Майя" земельного участка функции собственника государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики (в том числе земельных участков) исполнял Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом (пункт 2 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.02.2006 N 41-ПП).

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по управлению государственным имуществом квалифицировал спорный объект (бассейн-гостиница, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 226,9 кв.м., лит Б-Б1, адрес: Кабардино- Балкарская Республика, Черкесский район, с. Аушигер, ул. б/н) как самовольная постройка, подлежащие сносу на основании норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Правом на обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки в соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" обладают уполномоченные органы в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Как установлено судебными актами по делу N А20-1363/2012 Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям (в настоящее время - Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики) является правопреемником исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществлявших ранее функции собственника государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики (в том числе земельных участков) в отношении сделок, совершенных с государственным имуществом, а также по хозяйственным договорам (постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2014 N 36-ПП).

До начала судебного разбирательства от Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям поступило письменное заявление от 17.11.2014 N 08-25/2918 об отказе от исковых требований.

Согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой либо апелляционной инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В ходе рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции были направлены запросы в местную администрацию Черекского района Кабардино-Балкарской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, Управление по недропользованию по кабардино-Балкарской Республике. Министерство курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кабардино-Балкарской Республике о предоставлении сведений о границах первой и второй зон особо охраняемой (лечебно-оздоровительной) природной территории республиканского значения Аушигер.

На запросы суда получены ответы о том, что сведений о границах первой и второй зон лечебно-оздоровительной местности Аушигер уполномоченные органы не располагают, в государственном кадастре недвижимости отсутствует данная информация. Границы санитарной охраны для лечебно-оздоровительной местности Аушигер до настоящего времени не установлены.

Из писем Каббалкнедра от 22.04.2015 N 04-01-14/271 и от 01.06.2015 N 04-01-16/302, схемы расположения скважин следует, что месторасположение земельного участка, арендуемого ООО "Майя" и расположенные на нем строения находятся за пределами установленной зоны строгой санитарной охраны Аушигерского месторождения минеральных подземных вод (на расстоянии 77 метров от ее восточной границы).

Доказательств, подтверждающих нахождение спорных объектов на особо охраняемой территории, суду апелляционной инстанции не представлено. Доказательства о том, что возведением объектов нарушены публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц), суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ истца (Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по земельным и имущественным отношениям) не нарушает права и интересы Кабардино-Балкарской Республики и неограниченного круга лиц (публичные интересы).

Пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

На основании пункта 3 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом истца от иска в суде апелляционной инстанции решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики от требований в части возложения на ООО "Майя" обязанности по сносу объекта - бассейна-гостиницы, назначение - нежилое, двухэтажное, общей площадью 226,9 кв. м, условный номер 07-07-11/004/2011-641, находящегося в непосредственной близости от бассейна, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 07:05:01 00 014:0035 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, улица б/н (территория использования горячего источника).

Производство по делу в указанной части прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Марченко

Судьи

И.Н. Егорченко Н.Н. Годило