Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2016 г. N 18АП-3819/16

г. Челябинск

26 апреля 2016 г.

Дело N А47-12112/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лишенко В.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2016 по делу N А47-12112/2015 (судья Кофанова Н.А.).

Администрация города Оренбурга (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к гаражному потребительскому кооперативу "Оренбуржье" (далее - ГПК "Оренбуржье", кооператив, ответчик) об обязании снести за свой счет самовольно возведенные капитальные гаражи на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0239001:6320 по пр. Гагарина, в г. Оренбурге, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом, л. д. 123, 124).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.02.2016 (резолютивная часть объявлена 28.01.2016) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права. Податель жалобы указывает, что в ходе судебного разбирательства ответчик факт возведения объекта самовольного строительства на принадлежащем ему земельном участке не отрицал, в письменном отзыве указал, что строительство ведется неустановленным лицом, к поиску которого предприняты необходимые меры. Податель жалобы полагает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику. Отмечает, что возведение спорных построек нарушает права третьих лиц. Так, общество с ограниченной ответственностью "УПСК Жилстрой" (далее - ООО "УПСК Жилстрой") в обращении указало, что расположение недостроенных гаражных боксов препятствует использованию принадлежащего обществу земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:11328 (въезд в гаражи будет осуществляться по зоне благоустройства строящихся жилых домов).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, кооперативу на праве собственности принадлежит земельный участок категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, для размещения боксовых гаражей с погребами, площадью 30 289 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:44:0239001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2013 серии 56-АВ N 346063 (л. д. 95).

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 08.11.2011, с кадастровым номером 56:44:0239001:6320, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, с размещением боксовых гаражей с погребами, принадлежит кооперативу на праве собственности, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 23.07.2012 N 56/12-140438 (л. д. 92-94).

При обследовании земельного участка (акт обследования от 06.10.2015 N ПГ.1-2-2/5487/15), проведенном специалистом отдела по надзору за градостроительной деятельностью, установлено, что на указанном земельном участке на границе земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:11328 по пр. Гагарина в г. Оренбурге ГПК "Оренбуржье" осуществляет строительство гаражей без разрешения на строительство в нарушение норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л. д. 16).

Согласно выписке из протокола заседания правления ГПК "Оренбуржье" от 12.09.2015 заместитель председателя правления Исаева С.А. пояснила, что поступило заявление члена правления Стулей В.В. о факте выявления самовольного строительства в южной части земельного участка ГПК "Оренбуржье" со стороны неустановленных лиц. Правление кооператива не обладает информацией о том, кто является заказчиком строительства и его подрядчиком, строительная техника на территорию ГПК "Оренбуржье" не заезжала, строительные материалы не завозились. В связи с отсутствием цельного ограждения, демонтированного со стороны ООО "УПСК Жилстрой", которое осуществляет постройку жилых домов, доставка строительных материалов возможна в обход поста сторожевой охраны кооператива - со стороны строящихся жилых домов. В связи с изложенным правление постановило создать комиссию для установления лиц, являющихся застройщиками (заказчиками и подрядчиками) объектов строительства, поручить ей оформление соответствующей документации с указанием виновных лиц с дальнейшей передачей собранного пакета в правоохранительные органы (л. д. 75, 76).

13 сентября 2015 года комиссией в составе председателя комиссии Стулей В.В., члена комиссии Исаевой С.А. и привлеченного к работе комиссии специалиста Ракутина А.Е. составлен акт выявления самовольного строительства на территории ГПК "Оренбуржье" (л. д. 77, 78).

Согласно указанному акту в южной части земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:13700, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:6320, принадлежащего на праве собственности ГПК "Оренбуржье", расположен гаражный бокс В1. К земельному участку с кадастровым номером 56:44:0239001:13700 с южной стороны примыкает земельный участок с кадастровым номером 56:44:0239001:13701, который также входит в состав земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:6320, принадлежащего на праве собственности ГПК "Оренбуржье". На территории земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:13701 размещено шесть недостроенных строений, имеющих стены, сделанные из шлакоблочного материала. Ворота и крыши данные строения не имеют, каких-либо табличек или надписей, свидетельствующих о принадлежности данных строений какому-либо физическому или юридическому лицу, не имеется. Строительная техника, складированные стройматериалы отсутствуют. Лиц, осуществляющих застройку, на момент составления акта, не выявлено. Сооружения не выходят за границу земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:13701 и не пересекают границу земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:11328, который не принадлежит кооперативу и на котором осуществляется застройка жилых домов. Между указанными сооружениями с лицевой стороны и границей земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:11328 имеется расстояние 5 м. Внешний вид недостроенных строений предполагает прекращение строительства и его "заморозку".

Земельный участок площадью 229 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, пр-т Гагарина, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 13.03.2015, с кадастровым номером 56:44:0239001:13701 (предыдущий кадастровый номер 56:44:0239001:6320), с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, с размещением боксовых гаражей с погребами, что подтверждается кадастровом паспортом земельного участка от 13.03.2015 N 56/15-139105 (л. д. 71, 72).

Истец, указывая на то, что незаконное самовольное возведение ответчиком постройки нарушает права муниципального образования в сфере использования земельных ресурсов и планирования застройки, обратился в арбитражный суд первой инстанции с указанными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлены доказательства того, что именно ответчик осуществляет строительство спорного объекта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию и реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, в данном случае Администрация наделена полномочиями предъявлять иск о сносе самовольных построек как орган, осуществляющий выдачу разрешения на строительство.

Как разъяснено в пункте 24 постановления от 29.04.2010 N 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Между тем, как верно указал арбитражный суд первой инстанции, в настоящем случае истцом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о возведении именно ответчиком спорных строений.

Так, в акте обследования земельного участка от 06.10.2015 N ПГ.1-2-2/5487/15 не указано, на основании чего установлено, что строительство осуществляет именно кооператив.

Какие-либо иные доказательства строительства объектов именно ответчиком в материалах дела отсутствуют.

Более того, из материалов дела следует, что ответчику не известно кем осуществляется строительство.

Также следует отметить, что ответчик является гаражным потребительским кооперативом. Из пункта 2.1 устава кооператива следует, что целью деятельности кооператива является удовлетворение потребностей членов кооператива в надлежащем содержании и эксплуатации машиномест, гаражей, погребов, складских помещений и прилегающих к ним территорий, а также удовлетворение иных потребностей членов кооператива (л. д. 103-116).

Довод Администрации о том, что возведение спорных объектов нарушает права третьих лиц, носит предположительный характер, не подтвержден надлежащими доказательствами.

Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что из представленного Администрацией акта обследования земельного участка от 06.10.2015 N ПГ.1-2-2/5487/15 не представляется возможным индивидуализировать спорную постройку, установить ее характеристики.

Иные доказательства указанного истец также не представил.

Таким образом, истец не доказал, что ответчик является лицом, осуществившим самовольное строительство либо заказчиком строительства.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы приняты быть не могут.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.02.2016 по делу N А47-12112/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Г.Н. Богдановская М.И. Карпачева