Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2016 г. N 13АП-5800/16

г. Санкт-Петербург

26 апреля 2016 г.

Дело N А56-79465/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): Кравченко Е.В. по доверенности от 28.10.2015

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5800/2016) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2016 по делу N А56-79465/2015 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИФК Перспектива"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИФК Перспектива" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Санкт-Петербурге (далее - Управление) от 06.10.2015 по делу об административном правонарушении N 72-00-15/1307, ответственность за которое предусмотрена частью 6.5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 02.02.2016 арбитражный суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Управления от 06.10.2015 N 72-00-15/1307.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что почтовое отправление N 19942729 было доставлено в адрес МИФНС России N 19, является не верным, поскольку из анализа почтового отправления следует, что оно возвращено адресату, кроме того, на бланке отправления отсутствуют отметки о доставке в МИФНС России N 19, в почтовом отправлении от 28.10.2015 также отсутствуют отметки о доставке почтового отправления в адрес МИФНС России N 19. Кроме того, Обществом не представлено доказательств закрытия счета.

Апеллянт, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществом 23.12.2014 открыт счет N LV72BLIB1001019078001 в LTIC INTERNATIONAL BANK (Латвия), расположенном за пределами территории Российской Федерации.

В нарушение пункта 4 Правил представления юридическими лицами - резидентами и индивидуальными предпринимателями - резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2005 N 819 (далее - Правила), отчет по счету N LV72BLIB1001019078001 за 2 квартал 2015 года ООО "ИФК Перспектива" в налоговый орган не представлен, при этом ООО "ИФК Перспектива" ранее совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении отчета о движении денежных средств в банке за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами за 1 квартал 2015 года (постановление Управления N 72-00-15/714 от 16.06.2015).

По факту выявленного нарушения должностным лицом Межрайонной ИФНС России N 19 по Санкт-Петербургу в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 7805201508240043 от 24.08.2015 по части 6.5 статьи 15.25 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 06.10.2015 по делу об административном правонарушении N 72-00-15/1307 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеназванной квалификацией в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Частью 6.5 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, выразившегося в несоблюдении установленного порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов.

Правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля, полномочия органов валютного регулирования, а также права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля установлены в Федеральном законе от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ).

На основании пункта 7 статьи 12 Закона 173-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) резиденты, за исключением дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянных представительств Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях, представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил резидент ежеквартально, в течение 30 дней по окончании квартала, представляет в налоговый орган отчет в 2 экземплярах по форме согласно приложению и банковские документы (банковские выписки или иные документы, выданные банком в соответствии с законодательством государства, в котором зарегистрирован банк), подтверждающие сведения, указанные в отчете (далее - подтверждающие банковские документы), по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала. При этом по каждому счету (вкладу), открытому в банке за пределами территории Российской Федерации, представляется отдельный отчет с подтверждающими банковскими документами.

Таким образом, предельный срок представления в налоговый орган ООО "ИФК Перспектива" отчета о движении средств по счету в банке за пределами территории Российской Федерации за 2 квартал 2015 года - 30.07.2015.

Из материалов дела следует, что 07.07.2015 Общество закрыло расчетный счет за пределами Российской Федерации и 27.07.2015 направило в Межрайонную ИФНС России N 19 по г. Санкт-Петербургу отчеты о движении денежных средств на расчетном счету за пределами Российской Федерации за 2 и 3 кварталы 2015 года, а также уведомление о закрытии счета N LV72BLIB1001019078001 (почтовое отправление N 19942729 от 27.07.2015). Отправка данного почтового отправления производилась посредством ООО "Тайм Экспресс", которое имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи N 112100 от 12.07.2013 со сроком действия до 12.07.2018.

Из представленной в материалы дела почтовой квитанции следует, что отправление N 19942729 от 27.07.2015 получено МИФНС России N 19 28.07.2015.

В ответ на запрос Общества исх. от 19.10.2015 N 3649 о предоставлении информации о вручении почтового отправления N 19942729 от 27.07.2015 ООО "Тайм Экспресс" сообщило, что почтовое отправление N 19942729 от 27.07.2015 было вручено 28.07.2015 получателю - Межрайонной ИФНС России N 19 по г. Санкт-Петербургу. При этом причину, по которой адресат - Межрайонная ИФНС России N 19 по г. Санкт-Петербургу фактически доставленную корреспонденцию посчитало не доставленной, ООО "Тайм Экспресс" не смогло пояснить.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлены доказательства повторного направления вышеуказанных документов почтовым отправлением N ПБ00000200 от 28.10.2015 в адрес МИФНС N 19 посредством ООО "Тайм Экспресс", которые согласно представленной квитанции получены 29.10.2015.

Приведенные выше обстоятельства подтверждают факт принятия Обществом всех зависящих от него мер по исполнению обязанности предоставления в установленный срок в налоговый орган отчета за 2 квартал 2015 года о движении средств по счету в банке за пределами территории Российской Федерации, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, а, следовательно, и об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.5 статьи 15.25 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу части 2 статьи 211 АПК РФ влечет признание постановления управления от 06.10.2015 по делу N 72-00-15/1307 незаконным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не являются и отклоняются на основании вышеизложенного.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2016 по делу N А56-79465/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас