Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2016 г. N 05АП-917/16

г. Владивосток

04 мая 2016 г.

Дело N А59-3365/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 25 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 мая 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Е.Н. Номоконовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации,

апелляционное производство N 05АП-917/2016

на решение от 02.12.2015

судьи В.Н. Джавашвили

по делу N А59-3365/2015 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гололобова Михаила Викторовича (ИНН 650112923608, ОГРНИП 313650112600068, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2013)

к администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации (ИНН 6514000218, ОГРН 1026500916507, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.12.2002), Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "АПИС"

о признания незаконным отказа, оформленного письмом от 10.07.2015 N 05-11/3483 и возложении обязанности предоставить в аренду испрашиваемые земельные участки,

при участии: лица, участвующие в деле - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Гололобов Михаил Викторович (далее по тексту - заявитель, предприниматель, глава КФХ Гололобов М.В) обратился с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации (далее - администрация, администрация МО ГО "Смирныховский") в предоставлении земельных участков в аренду с кадастровыми номерами: - 1) 65:18:0000038:106 площадью 49 591 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 2 652 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная; - 2) 65:18:0000038:114 площадью 1 394 200 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 1 348 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная; - 3) 65: 18:0000038:107 площадью 1 394 200 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 3 191 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная; - 4) 65:18:00000112 площадью 386 627 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 4 571 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 221 по ул. Центральная; - 5) 65:18:0000038:108 площадью 782 379 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 2 297 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная; - 6) 65:18:0000038 : 111 площадью 1 216 871 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 3 153 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная; - 7) 65 : 18 : 0000038 : 113 площадью 100 584 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 293 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная; - 8) 65 : 18 : 0000038 : 105 площадью 59 740 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 1 500 метрах по направлению на запад от базы по переработке рыбы; - 9) 65 : 18 : 0000038 : 104 площадью 756 554 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 563 метрах по направлению на северо - запад от базы по переработке рыбы; - 10) Кошевская осушительная система, в 1 219 метрах по направлению на юго - восток от базы переработки рыбы площадью 32 480 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района; - 11) 65 : 18 : 0000038 : 109 площадью 562 335 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 443 метрах по направлению на юго - запад от жилого дома N 22 по ул. Центральная; - 12) 65:18:00000110 площадью 302 020 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 972 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная; - 13) с. Буюклы, Смирныховского района, в 48 метрах по направлению северо - восток от жилого дома N 2 по ул. Титова, площадью 509 848 кв. м, изложенного в письме от 10. 07. 2015 N 05 - 11/3483 и о возложении обязанности предоставить в аренду испрашиваемые земельные участки.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 23.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по предмету спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "АПИС".

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 02.12.2015 заявленные требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гололобова Михаила Викторовича удовлетворены.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем признан незаконным отказ, в качестве восстановления нарушенного права суд обязал администрацию МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гололобова М. В. в установленных Земельным кодексом Российской Федерации порядке и сроки, а также провести в отношении испрашиваемых земельных участков аукцион.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что заявителем необоснованно привлечена в качестве ответчика - администрация муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации, поскольку Комитет по управлению муниципальной собственностью является самостоятельным юридическим лицом, который в свою очередь организует и проводит в установленном законом порядке торги (конкурсы, аукционы) по продаже объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, и прав на заключение договоров аренды, в соответствии с пунктом 3.1.7 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью, утвержденном решением Собрания ГО "Смирныховский" от 27.07.2006 N 46-КУМС в области земельный отношений.

Апеллянт указывает, что ссылка суда первой инстанции в обоснование незаконности оспариваемого отказа на пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) свидетельствует о применении нормы права, не подлежащей применению при рассмотрении настоящего дела, так как в этой норме установлен перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не отказа в предоставлении земельного участка.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Гололобовым Михаилом Викторовичем в суд апелляционной инстанции представлен отзыв на апелляционную жалобу, по тексту которого считает обжалуемое решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Считает, что поданное им заявление предполагало предоставление земельных участков путем проведение аукциона. Требования заявления, установленные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, были соблюдены, поскольку в заявлении указаны кадастровые номера земельных участков и цель их использования.

Оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции определением от 01.03.2016 назначил рассмотрение дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также привлек к участию в деле в качестве соответчика Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области Российской Федерации.

Определением заместителя председателя Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 рассмотрение апелляционной жалобы на основании абзаца 2 части 5 статьи 158 АПК РФ было отложено до 25.04.2016.

В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения от 25.04.2016 произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью А.В. Гончарову, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 АПК РФ.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения заявления, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела заявление по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Гололобов Михаил Викторович зарегистрирован Межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области 06.05.2013 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с присвоением (ОГРН 313650112600068, ИНН 650112923608).

22.04.2015 глава КФХ Гололобов М.В. обратился в администрацию муниципального образования городского округа "Смирныховский" с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения (вх.N 3068):

1) 65:18:0000038:106 площадью 49 591 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 2 652 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная;

2) 65:18:0000038:114 площадью 1 394 200 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 1 348 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная;

3) 65: 18:0000038:107 площадью 1 394 200 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 3 191 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная;

4) 65:18:00000112 площадью 386 627 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 4 571 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 221 по ул. Центральная;

5) 65:18:0000038:108 площадью 782 379 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 2 297 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная;

6) 65:18:0000038 : 111 площадью 1 216 871 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 3 153 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная;

7) 65 : 18 : 0000038 : 113 площадью 100 584 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 293 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная;

8) 65 : 18 : 0000038 : 105 площадью 59 740 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 1 500 метрах по направлению на запад от базы по переработке рыбы;

9) 65 : 18 : 0000038 : 104 площадью 756 554 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 563 метрах по направлению на северо - запад от базы по переработке рыбы;

10) Кошевская осушительная система, в 1 219 метрах по направлению на юго - восток от базы переработки рыбы площадью 32 480 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района;

11) 65 : 18 : 0000038 : 109 площадью 562 335 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 443 метрах по направлению на юго - запад от жилого дома N 22 по ул. Центральная;

12) 65:18:00000110 площадью 302 020 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 972 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома N 22 по ул. Центральная;

13) с. Буюклы, Смирныховского района, в 48 метрах по направлению северо - восток от жилого дома N 2 по ул. Титова, площадью 509 848 кв. м

01.06.2015 письмом N 2862 администрация сообщила главе КФХ о том, что в связи с поступлением нескольких заявлений на испрашиваемые главой хозяйства земельные участки продажа права на заключение договоров аренды будет осуществляться путем проведения аукциона.

10.07.2015 письмом N 05-11/3483 администрация сообщила главе хозяйства о том, что отказывает в предоставлении испрашиваемых им земельных участков, поскольку 26.06.2015 договор на их долгосрочную аренду (сроком на 49 лет) заключен с ООО "АПИС" как ранее использовавшим эти земельные участки по краткосрочному договору лицом.

Этим же письмом администрация указала, что ранее отправленное письмо (от 01.06.15 N 2862) о проведении аукциона, следует считать ошибочной трактовкой действующего законодательства.

Посчитав, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в предпринимательской деятельности, глава КФХ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле коллегия не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам пункта 11 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений.

Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

Из представленных в материалы дела суду апелляционной инстанции документов следует, что постановлением Главы МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области N 397 от 04.05.2011 обществу с ограниченной ответственностью "АПИС" (далее - общество, ООО "АПИС") в аренду был предоставлен земельный участок площадью 989,04 га.

На основании названного постановления 04.05.2011 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области (Арендодатель) и ООО "Апис" (Арендатор) был заключен договор аренды N 31/1011 земельного участка, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок: земли населенных пунктов, общей площадью 989,04 га, местоположение: Сахалинская область, Смирныховский район, Кошевская осушительная система, для сельскохозяйственного назначения сроком по 04.04.2012.

Указанный земельный участок был передан ООО "АПИС" по акту приема-передачи от 04.05.2011 в пользование.

Общество заявлением от 13.08.2012 обратилось в администрацию (вх.N 3142 от 07.09.2012) о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного на Кошевской осушительной системе сроком на 49 лет, площадью 989,04 га для сельхозпроизводства.

На основании постановления администрации N 692 от 23.08.2012 дополнительным соглашением от 23.08.2012 стороны продлили право аренды на земельный участок до 23.07.2013.

25.10.2013 общество обратилось в администрацию (вх.N 3920) с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка на 49 лет, площадью 989,04 га для сельхозпроизводства.

На основании постановления администрации N 70 от 27.01.2014 дополнительным соглашением стороны продлили право аренды до 23.06.2014.

11.08.2014 общество обратилось в администрацию (вх.N 4817) о продлении договора аренда N 31/1011 от 04.05.2011 сроком на 11 месяцев.

На основании постановления администрации N 870 от 14.08.2014 дополнительным соглашением от 14.08.2014 стороны продлили право аренды до 23.05.2015.

15.04.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка на 49 лет, площадью 989,04 га для сельхозпроизводства.

В дальнейшем на основании постановления администрации N 835 от 26.06.2015 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области (Арендодатель) и ООО "АПИС" (Арендатор) 26.06.2015 был заключен договор аренды N 39/2015-д земельного участка (находящегося в государственной неразграниченной собственности) по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель: сельскохозяйственного назначения, для использования в целях: для сельхозпроизводства с кадастровым номером:

1) 65:18:0000038:106 площадью 49 591 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 2 652 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная;

2) 65:18:0000038:107 площадью 1 394 200 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, с. Кошевое, Смирныховского района, в 3 191 метрах по направлению на юго - восток от жилого дома по ул. Центральная;

3) 65:18:0000038:108 площадью 782 379 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Смирныховского района, Кошевая осушительная система, в 2 165 метрах по направлению на юго - восток от базы по переработке рыбы;

4) 65:18:0000038:109 площадью 562 335 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Смирныховского района, Кошевая осушительная система, в 311 метрах по направлению на юго - запад от базы по переработке рыбы;

5) 65:18:0000038:110 площадью 302 020 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Смирныховского района, Кошевая осушительная система, в 678 метрах по направлению на юго - восток от базы по переработке рыбы;

6) 65:18:0000038:111 площадью 1 216 871 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Кошевая осушительная система, в 30922 метрах по направлению на юг от базы по переработке рыбы;

7) 65:18:0000038:112 площадью 386 627 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Кошевая осушительная система, в 4630 метрах по направлению на юго - восток от базы по переработке рыбы;

8) 65:18:0000038:113 площадью 100 584 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Кошевая осушительная система, в 302 метрах по направлению на север от базы по переработке рыбы;

9) 65:18:0000038:114 площадью 1 730 122 кв. м, расположенного по адресу: Сахалинская область, Кошевая осушительная система, в 1433 метрах по направлению на юг от базы по переработке рыбы.

Срок указанного договора установлен с 26.06.2015 по 26.06.2064 (49 лет).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 65:18:0000038:106, 65:18:0000038:107, 65:18:0000038:108, 65:18:0000038:109, 65:18:0000038:110, 65:18:0000038:111, 65:18:0000038:112, 65:18:0000038:113, 65:18:0000038:114 переданы в аренду третьему лицу по договору аренды N 39/2015-д от 26.06.2015, суд апелляционной инстанции признает требование о признании незаконным отказа в предоставлении указанных участков в аренду заявителю ненадлежащим способом защиты права, поскольку он не приводит к восстановлению нарушенного права заявителя.

В момент заключения договора аренды N 39/2015-д от 26.06.2015 прекратились административные правоотношения и возникли обязательственные.

В связи с этим рассмотрение вопроса о правомерности отказа в предоставлении спорных земельных участков заявителю возможно лишь посредством проверки в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки) между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО ГО "Смирныховский" Сахалинской области и ООО "АПИС".

При этом заявитель не лишен возможности при заявлении соответствующего иска в суде по гражданскому спору в ином составе процессуальных участников приводить доводы о незаконности оспариваемого отказа, а также о незаконности процедуры предоставления спорных земельных участков третьему лицу.

В связи с этим в рассматриваемом случае, учитывая установленные выше обстоятельства, коллегия приходит к выводу о том, что фактически имеет место спор между заявителем и третьим лицом о праве на спорные земельные участки, который не может быть рассмотрен в соответствии с главой 24 АПК РФ, а подлежит рассмотрению в исковом производстве.

Поскольку в рамках данного дела заявитель избрал ненадлежащий способ защиты права, не соответствующий существу его требований и не обеспечивающий эффективное восстановление его прав, его требования, в указанной части не могут быть удовлетворены.

Оценивая законность оспариваемого отказа в части земельных участков площадью 32 480 кв.м. (пункт 10 заявления Главы КФХ) и площадью 509 848 кв.м (пункт 12 заявления Главы КФХ), а так же в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 65:18:0000038:105 и 65:18:0000038:104, коллегия также не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа на возврат заявления о предоставлении земельного участка, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи.

Как усматривается из материалов дела, заявление главы КФХ в администрацию в нарушение императивных положений пункта 3,4,7 статьи 39.17 Кодекса не содержит информации об основаниях предоставления земельных участков без проведения торгов, а так же цели предоставления земельных участков в аренду, как и не содержит сведений о приобщении к заявлению каких-либо документов.

В связи с изложенным указанное заявление не подлежало рассмотрению в порядке статьи 39.17 ЗК РФ.

В суде апелляционной инстанции предприниматель также не представил правовых оснований для предоставления ему в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 65:18:0000038:105, 65:18:0000038:104 и земельных участков, не поставленных на кадастровый учет, площадью 509 848 кв.м (пункт 12 заявления Главы КФХ) и площадью 32 480 кв.м. (пункт 10 заявления Главы КФХ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованные в предоставлении земельного участка на торгах лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и указанием цели использования земельного участка, а в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на основании опубликованного извещения о поступлении заявления.

Согласно положению подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в случаях, когда не требуется образовывать земельный участок, утверждать проект межевания территории и проводить кадастровый учет вновь образуемого земельного участка, уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление заинтересованного в предоставлении земельного участка физического или юридического лица о проведении аукциона, установить наличие или отсутствие достаточных оснований для проведения аукциона в соответствии с подпунктом 8 и отсутствие обстоятельств, препятствующих его проведению в соответствии с подпунктами 8, 9, и по результатам рассмотрения такого заявления в порядке подпунктов 7 - 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации принять либо решение о проведении аукциона, либо решения об отказе в проведении аукциона.

Вместе с тем, заявление предпринимателя не является по форме и содержанию заявлением о проведении аукциона в порядке подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому оспариваемый отказ вне зависимости от изложенных в нем оснований не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку он не является решением об отказе в проведении аукциона, принятым в порядке подпунктов 7 - 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, земельные участки площадью 32 480 кв.м. (пункт 10 заявления Главы КФХ) и площадью 509 848 кв.м (пункт 12 заявления Главы КФХ) в качестве самостоятельных объектов недвижимости не сформированы, на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке не поставлены.

Однако индивидуализация такого объекта недвижимости как земельный участок достигается только одним способом, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", путем составления кадастровой карты (статья 13) и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, так как по смыслу ст. 1 названного Закона целью ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, является их индивидуализация, в результате кадастрового учета каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков.

Таким образом, объектом земельных отношений и предметом сделки может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка.

Заявителем не представлено доказательств постановки земельных участков площадью 32 480 кв.м. (пункт 10 заявления Главы КФХ) и площадью 509 848 кв.м (пункт 12 заявления Главы КФХ) на государственный кадастровый учет, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Следовательно, представленное заявителем заявление не могло быть основанием ни для предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьями 39.17 и 39.18 ЗК РФ, ни для проведения торгов по продаже права аренды этих участков согласно положениям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 и пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем, администрацией заявление главы КФХ было рассмотрено, даны соответствующие ответы, оформленные письмом от 01.06.15 N 2862 и письмом от 10.07.2015 N N 05-11/3483.

Однако, коллегия соглашается с апеллянтом в том, что непринятие мер администрацией по возврату заявления главы КФХ Гололобова М.В. не восполняет указанных недостатков, а соответственно признание факта подачи главой КФХ достаточным для возникновения у заявителя прав претендовать на предоставление спорных земельных участков, не соответствует положениям статей 39.11, 39.17, 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, отказом в предоставлении земельных участков не были нарушены права Главы КФХ, поскольку основания для проведения аукциона по продаже права аренды земельных участков, равно как и для предоставления спорных земельных участков в аренду Главе КФХ Гололобову М.В без проведения торгов на основании представленных документов отсутствовали.

При таких обстоятельствах, коллегия считает, что решение Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2015 по настоящему делу подлежит отмене по безусловным основаниям, а заявленные главой крестьянского (фермерского) хозяйства Гололобовым Михаилом Викторовичем требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 02.12.2015 по делу N А59-3365/2015 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Е.Н. Номоконова А.В. Гончарова