Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2016 г. N 12АП-1657/16

г. Саратов

05 мая 2016 г.

Дело N А12-48858/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская транспортная компания - 7"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2015 года по делу N А12-48858/2015 (судья Двоянова Т.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградская транспортная компания - 7" (400002, г. Волгоград, ул. Электролесовская, д. 41, ОГРН 1133443029972, ИНН 3460010998)

к администрации Кировского района Волгограда (400059, г. Волгоград, ул. им. Кирова, д. 106 А, ОГРН 1023404289281, ИНН 3447010212)

о признании незаконными действий, о признании недействительным постановления от 17.07.2015 N 327-п,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волгоградская транспортная компания - 7" (далее - ООО "ВТК-7", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным действий Комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района Волгограда в части рассмотрения вопросов размещения нестационарных объектов, не являющихся торговыми или спортивно-развлекательными, на объектах капитального строительства для их обслуживания, о признании недействительным постановления администрации Кировского района Волгограда (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 17.07.2015 N 327-п о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ВТК-7" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что должностными лицами комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Кировского района г. Волгограда, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда установлено, что земельный участок в Кировском районе Волгограда (набережная имени В.С. Высоцкого) используется для размещения нестационарных объектов ООО "ВТК-7" в отсутствие разрешительных документов.

17.07.2015 администрацией Кировского района Волгограда принято постановление N 327-П "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов", согласно которому МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство Кировского района Волгограда" надлежит в срок до 31.07.2015 произвести демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов, в том числе памятника Бересту А.П. (размер объекта 1 м х 1 м, площадь 1 кв.м), металлической конструкции в форме креста (высота объекта 3 м, на объекте имеется табличка "Место под строительство часовни в честь св. Алексия Митрополита Московского и всея Руси"), металлического ограждения (длина объекта 6 м, высота 0,5 м), металлической конструкции в форме креста (высота объекта 3 м, на объекте имеется табличка "Место под закладку часовни св. Георгия Победоносца"), двух металлических конструкций в форме креста (высота каждого из объектов 4 м, на одном из объектов имеется табличка "Место освящено под строительство часовни в честь памяти равноапостольного князя Владимира", на другом - "Место освящено под строительство часовни в честь иконы Божией матери "Корецкая" (споручница грешных), металлического ограждения (длина объекта 7,2 м), расположенных на набережной им. В.С. Высоцкого.

ООО "ВТК-7", полагая, что постановление администрации о демонтаже указанных нестационарных объектов является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

25.01.2012 Волгоградской городской Думой принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

К демонтажу объектов относятся мероприятия по отключению их от сетей инженерно-технического обеспечения, перемещение и хранение в определенном месте с сохранением за владельцем права собственности на объекты.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение N 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в комитет информационной политики администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Комитет информационной политики администрации Волгограда должен опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в десятидневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта.

Администрации в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом, не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае если владелец объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями по месту его нахождения заказным письмом с уведомлением.

В день размещения сообщения о дате демонтажа информация размещается администрациями на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" и направляется в организационное управление администрации Волгограда до 15.00 часов дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Организационное управление администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания.

Из материалов дела усматривается, что комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда совместно с администрацией Кировского района Волгограда, департаментом по промышленности и торговле администрации Волгограда составлены акт обследования земельных участков от 24.02.2015 N 7/46-15КЗР, N 7/47-15-КЗР, N 7/41-15-КЗР, N 7/43-15-КЗР, из которых следует, что земельный участок в Кировском районе Волгограда (набережная имени В.С. Высоцкого) используется для размещения нестационарных объектов, при этом сведения наличии правоустанавливающих документах на землю отсутствуют (л.д. 67-80).

Уведомлениями от 05.03.2015 о фиксации самовольно установленного объекта, размещенными на нестационарных объектах, расположенных на набережной имени В.С. Высоцкого, предложено в срок до 19.03.2015 в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленных объектов (л.д. 51-65).

09.07.2015 комиссией по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района г. Волгограда рассмотрены материалы по факту использования земельных участков для размещения памятника Бересту А.П. (размер объекта 1 м х 1 м, площадь 1 кв.м), металлической конструкции в форме креста (высота объекта 3 м, на объекте имеется табличка "Место под строительство часовни в честь св. Алексия Митрополита Московского и всея Руси"), металлического ограждения (длина объекта 6 м, высота 0,5 м), металлической конструкции в форме креста (высота объекта 3 м, на объекте имеется табличка "Место под закладку часовни св. Георгия Победоносца"), двух металлических конструкций в форме креста (высота каждого из объектов 4 м, на одном из объектов имеется табличка "Место освящено под строительство часовни в честь памяти равноапостольного князя Владимира", на другом - "Место освящено под строительство часовни в честь иконы Божией матери "Корецкая" (споручница грешных), металлического ограждения (длина объекта 7,2 м), расположенных на набережной им. В.С. Высоцкого, в отсутствие правоустанавливающих документов на землю, приняты решения о демонтаже указанных объектов и направлении администрации Кировского района г. Волгограда рекомендаций об издании соответствующих постановлений (л.д. 38-44).

17.07.2015 администрацией Кировского района Волгограда принято постановление N 327-П "О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов", которым предусмотрен, в том числе, демонтаж указанных объектов.

Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто заявителем, что администрацией Кировского района Волгограда соблюдена процедура демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта, предусмотренная Порядком демонтажа нестационарных объектов.

Доказательств предоставления указанных земельных участков ООО "ВТК-7" на каком-либо праве заявителем в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что подлежащие демонтажу объекты размещены на железобетонном покрытии набережной, переданном обществу по договору безвозмездного срочного пользования, поскольку указанное не исключает обязанности заявителя представить правовые основания размещения объектов на соответствующих земельных участках.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, представленные администрацией фотоматериалы, полученные в ходе осмотров земельных участков, свидетельствуют о том, что нестационарные объекты размещены именно на земельных участках, в стороне от железобетонного покрытия набережной.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что ООО "ВТК-7" разместило нестационарные объекты в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого постановления администрации, отсутствии доказательств нарушения им прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "ВТК-7" настаивает на том, что спорные нестационарные объекты размещены на объектах капитального строительства, находящихся в собственности заявителя.

По мнению ООО "ВТК-7", в рассматриваемом случае администрация и комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района г. Волгограда, принимая решение о демонтаже данных объектов, превысили свои полномочия.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным, поскольку он был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно был отклонен.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о нахождении спорных объектов на земельных участках, в стороне от железобетонного покрытия набережной у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 декабря 2015 года по делу N А12-48858/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова