Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2016 г. N 15АП-4824/16

город Ростов-на-Дону

05 мая 2016 г.

Дело N А32-47597/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от АО "Тандер": Кольцов А.А., паспорт, по доверенности от 14.10.2015;

от Курской таможни: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 по делу N А32-47597/2015, принятое судьей Гонзус И.П. по заявлению акционерного общества "Тандер" к Курской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Курской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2015 года N 10108000-818/2015 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 24.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным и отменить постановление Курской таможни, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Курской таможни поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя таможенного органа.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Таможня представителя в судебное заседание не направила, о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя таможни.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13 января 2014 года менеджером по таможенным операциям таможенного представителя ООО "ДАЛК по поручению декларанта ЗАО "Тандер" на Курский таможенный пост (ЦЭД) Курской таможни подана электронная ДТ N 10108090/130114/0000086 на товар готовые мучные кондитерские изделия из слоеного, дрожжевого и бездрожжевого теста глубокой заморозки, для розничной продажи, не содержит ГМО, в том числе Форнетти ХХЬ сосиска в тесте с кетчупом - 499.20 кг (содержание сырья мясного происхождения согласно рецептуры 19%), изготовитель. ООО "Форнетти-Украина", страна происхождения - Украина, товарный знак: "Форнетп", код ТНВЭД ТС 1905906000, с целью помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

Товар ввезен на таможенную территорию ТС 09.01.2014 г. в регионе деятельности Белгородской таможни в рамках контракта N ОК/3893/13 от 14.08.2013 г., счет-фактуры (инвойс) 106 от 18.12.2013 г., заключенному между ЗАО "Тандер" (покупатель) и ООО "Форнетти-Украина" (продавец) (Украина) на автомобиле регистрационный номер Н121СР37/ РА3424-37.

В ДТ N 10108090/130114/0000086 ЗАО "Тандер" заявлено лицом, ответственным за финансовое регулирование (графа 9 ДТ), декларантом (графа 14 ДТ), а также получателем (графа 8 ДТ).

В ходе таможенного контроля в отношении указанного товара был выявлен профиль риска N 11/10000/21082013/03353 ММР 109, 607, N 11/10000/20092013/03791 ММР 109, N 11/10000/28062004/93333 ММР 204, 601 в соответствии с которым были применены меры по минимизации рисков отбор проб товара и назначение таможенной экспертизы.

Отобраны пробы товара N 1 согласно акту отбора проб NN10108082/001 от 14.01.2014, 10108082/002 от 15.01.2014 г.

По решению о назначении таможенной экспертизы N б/н от 14 01.2014 г., Nб/н от 15.01.2015 г. назначена таможенная экспертиза. Товар выпущен под обеспечение уплаты таможенных платежей 16.01.2014 г.

Из полученного заключения таможенного эксперта от 14.02.2014 г. N 113-10/27 следует, что исследованная проба является замороженным хлебобулочным полуфабрикатом с начинкой. Проба содержит в своем составе 33,6 массовых процентов вареных колбасных изделий.

На основании полученного заключения эксперта 26.03.2015 г. было принято решение по классификации товара N РКТ-10108090-14/000015, согласно которого, товар "готовые мучные кондитерские изделия из слоеного, дрожжевого и бездрожжевого теста глубокой заморозки.." классифицирован как "готовые мясные изделия в слоеном, дрожжевом тесте, глубокой заморозки, с содержанием более 20% колбасных изделий для розничной продажи, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 1602 32 900 0".

Согласно принятому решению о классификации 26.03.2014 г., декларанту направлено решение о внесении изменений в декларацию на товар.

Декларантом представлена корректировка декларации на товары, где были указаны следующие сведения о товаре: "готовые мясные изделия в слоеном, дрожжевом тесте, глубокой заморозки, с содержанием более 20% колбасных изделий для розничной продажи, не содержит ГМО, код ОКП 921321 Форнетти XXL сосиска в тесте с кетчупом - 499.20 кг, дата изготовления - 28.12.2013 г., срок реализации-360 суток. Изготовитель: ООО "Форнетти-Украина", страна происхождения-Украина, товарный знак: "Форнетп, таможенная стоимость 52434,22 рублей, вес нетто/брутто 499,2/525,44 кг, код ТНВЭД ТС 1602329000".

Таким образом, в ходе проведенного таможенного контроля было установлено, что вышеуказанный товар должен классифицироваться по коду ТН ВЭД ЕАЭС 1602 32 900 0 "готовые мясные изделия в слоеном, дрожжевом тесте, глубокой заморозки, с содержанием более 20% колбасных изделий для розничной продажи".

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови прочие (код 1602 ТН ВЭД ЕАЭС), в части эпизоотического благополучия входят в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Данные товары не попали под изъятие в применении ветеринарных мер в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 23 09.2011 г. N 810.

Таким образом, к товарам, подлежащим ветеринарному контролю, и перемещаемым через таможенную границу ТС, применяются ограничения, которые установлены решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", а также нормативным правовым актом государств-членов Таможенного союза, изданным в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, а именно, постановлением Правительства РФ от 29 06.2011 N 501 "Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Какие-либо сведения (реквизиты) ветеринарных сертификатов в гр.44 ЭДТ N 10108090/130114/0000086, а также описи документов отсутствуют.

По информации территориального управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (исх. от 12.03.2015 г. N УФС-ЕЧ-07/1063) товар "готовые мясные изделия в слоеном, дрожжевом тесте, глубокой заморозки, с содержанием более 20% колбасных изделий для розничной продажи" (код 1602 ТН ВЭД ЕАЭС) (ЭДТ N 10108090/130114/0000086) не был заявлен для прохождения ветеринарного контроля на СВХ. Ветеринарный досмотр груза и оформление ветеринарных сопроводительных документов не проводились.

Таможенную границу Таможенного союза автомобиль Н121 СР37/РА3424-37 с грузом пересекал 09.01.2014 г. в МАПП "Троебортное". Данный товар был первоначально классифицирован декларантом в товарной позиции 1905 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товар - готовые мучные кондитерские изделия из слоеного, дрожжевого и бездрожжевого теста глубокой заморозки для розничной продажи Форнетти ХХЬ сосиска в тесте с кетчупом - 499.20 кг (содержание сырья мясного происхождения согласно рецетуры 19%), классифицирующийся в товарной подсубпозиции 1905906000 ТН ВЭД ТС, не входит в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный РКТС от 18.06.2010 г. N 317.

Как следует из ответа управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (письмо от 23 04.2015 г. N УФС-ЕЕ-07/1825) товар "готовые мясные изделия в слоеном, дрожжевом тесте, глубокой заморозки, с содержанием более 20%) колбасных изделий для розничной продажи" (код 1602 ТН ВЭД ЕАЭС) подконтролен ветеринарному надзору в части эпизоотического благополучия в соответствии с Единым перечнем товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 317 (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 г. N 102).

Уполномоченным должностным лицом Курской таможни 30.09.2015 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 10108000-818/2015, в котором действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.

И.о. заместителя начальника Курской таможни 12.11.2015 года, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление N 10108000-818/2015 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте и получена 10.12.2015 года.

Согласно статье 152 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее по тексту - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании пункта 8 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза, и нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе" от 29.05.2014 г. следует, что до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 настоящего Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе" от 29.05.2014 г. следует, что для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

На основании решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови прочие (код 1602 ТН ВЭД ЕАЭС), в части эпизоотического благополучия входят в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Данные товары не попали под изъятие в применении ветеринарных мер в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 23 09.2011 г. N 810

В соответствии с "Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза" (РКТС от 18.06.2010 г. N 317), данные товары при ввозе должны сопровождаться ветеринарным сертификатом страны-экспортера, в пунктах пропуска на границе и на СВХ по месту прибытия должен быть осуществлен ветеринарный контроль, результаты которого фиксируются в проставлении соответствующих отметок ("Ввоз разрешен/запрещен", "Выпуск разрешен/запрещен") на ТТН и ветеринарном сертификате.

В соответствии с Правилами осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. N 501, каждая партия подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, предусмотренных пунктом 4 Правил (лекарственные средства и кормовые добавки для применения в ветеринарии, корма для кошек и собак в потребительской упаковке, чучелы животных и рыб, собаки и кошки не более 2 голов, перевозимые физлицами, спортивные лошади, готовая продукции животного происхождения до 5 кг включительно в заводской упаковке, перевозимая физлицами) ввозится на единую таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии (далее - разрешение на ввоз), и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара. Данные документы предъявляются таможенным органам в пункте пропуска перевозчиком товара или лицом, действующим по его поручению.

Решение о пропуске подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз разрешен", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

При отсутствии вышеупомянутых документов, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз подконтрольных товаров должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете их ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза.

При этом должностное лицо таможенного органа проставляет в транспортном (перевозочном) документе штамп "Ввоз запрещен", заверенный подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Таким образом, к товарам, подлежащим ветеринарному контролю, и перемещаемым через таможенную границу ТС, применяются ограничения, которые установлены решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", а также нормативным правовым актом государств-членов Таможенного союза, изданным в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, а именно, постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 г. N 501 "Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации".

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что в ДТ N 10108090/130114/0000086 указан код ТН ВЭД ТС 1905906000 товара "готовые мучные кондитерские изделия из слоеного, дрожжевого и бездрожжевого теста глубокой заморозки, для розничной продажи, не содержит ГМО, в том числе Форнетти XXL сосиска в тесте с кетчупом - 499.20 кг (содержание сырья мясного происхождения согласно рецептуры 19%), изготовитель. ООО "Форнетти-Украина", страна происхождения - Украина, товарный знак: "Форнетп".

В экспортной декларации страны происхождения товара (Украина), также указан код товара 19059.

Обществом при таможенном оформлении товара представлена декларация о соответствии, в которой также указан код товара 1905909000.

Заявителем в материалы дела представлено письмо ООО "Форнетти-Украина" от 24.12.2013 года N 741, из которого следует, что товар "Форнетти XXL сосиска в тесте с кетчупом", содержит сырье мясного происхождения согласно рецептуре 19%.

Из заключения таможенного эксперта от 14.02.2014 года N 113-10/27 следует, что представленный на исследование товар представляется собой замороженный хлебобулочный полуфабрикат с начинкой, содержащий 33,6 массового процента варенных колбасных изделий.

Общество, после ознакомления с результатами таможенной экспертизы товара, а также принятия таможенным органом решения о классификации товара N РКТ-10108090-14/000015, представлена корректирующая ДТ, в которой указаны следующие сведения: "готовые мясные изделия в слоеном, дрожжевом тесте, глубокой заморозки, с содержанием более 20% колбасных изделий для розничной продажи, не содержит ГМО, код ОКП 921321 Форнетти XXL сосиска в тесте с кетчупом - 499.20 кг, дата изготовления - 28.12.2013 г., срок реализации-360 суток. Изготовитель: ООО "Форнетти-Украина", страна происхождения-Украина, товарный знак: "Форнетп, таможенная стоимость 52434,22 рублей, вес нетто/брутто 499,2/525,44 кг, код ТНВЭД ТС 1602329000".

Суд первой инстанции установил, что заявителем не представлены возражения на заключение таможенного эксперта, альтернативное заключение эксперта, подтверждающее, что ввезенный товар содержит менее 20% колбасных изделий, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали основания для непринятия выводов, содержащихся в заключении таможенного эксперта от 14.02.2014 года N 113-10/27.

Также обществом при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы вышеуказанного товара.

Следовательно, общество, как декларант при оформлении ввезенного товара по ДТ N 10108090/130114/0000086, обязано было представить таможенному органу документы, подтверждающие соблюдение установленных законом запретов и ограничений, а именно ветеринарные сертификаты, что не было сделано заявителем.

Также представленными материалами дела подтверждается, что общество не обращалось в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям для получения ветеринарных сертификатов на ввезенный на территорию Таможенного союза товар.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не были рассмотрены возражения общества на заключение таможенного эксперта, так как в заявлении этих доводов изложено не было.

В апелляционной жалобе общество указывает, что эксперт исследовал массовую долю колбасных изделий в продукте весовым методом с применением ГОСТ 5897-90 "Изделия кондитерские. Методы определения органолептических показателей качества, размеров, массы нетто составных частей", согласно п.5 указанного ГОСТа должны быть использованы весы лабораторного общего назначения 4-го класса точности с наибольшим пределом взвешивания 2 кг по ГОСТ 24104.

Судебная коллегия установила, что таможенный эксперт при исследовании использовал несколько методов. Одним из них был метод взвешивания с использованием электронных весов "METTLER TOLEDO"(Швейцария), модель "PB DeltaRang" с точностью взвешивания 0,01 грамма.

Следовательно, точность взвешивания была соблюдена.

Не принимается довод апелляционной жалобы о том, что экспертом не были определены массы составных частей изделия, приложенные фотографии не отражают хода проведения исследования товара.

Из текста заключения следует, что результаты исследования составных частей представленного полуфабриката сведены в таблицу, где указано содержание начинки к процентному весу изделия: сосиска-33,6; соус - 4,5. На фотографиях, приложенных к заключению таможенного эксперта, отражен внешний вид упаковки представленных проб, вид пломбы с оттиском ФТС, вид пробы в упаковке, вид пробы. Процесс проведения исследования указан в разделе исследовательская часть.

В оспариваемом постановлении, обществу назначено минимальное административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и оснований для его отмены не имеется.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2016 по делу N А32-47597/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья

М.В. Соловьева