Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2016 г. N 09АП-13789/16

г. Москва

11 мая 2016 г.

Дело N А40-172112/14

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 мая 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2016 г. по делу N А40-172112/14, принятое судьей Корогодовым И.В. (шифр судьи 139-1463)

по заявлению ООО "ТехноМир" (ИНН: 7723862424, ОГРН: 1137746096586)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо - ООО "Паритет" (ИНН: 7723604060, ОГРН: 1077746730291)

о признании недействительным решения от 20.08.2014 N 33-5-19546/14-(0)-1,

при участии:

от заявителя:	Богатова Н.А. по доверенности от 05.10.2015;
от ответчика:	Олейник Е.Ю. по доверенности от 24.12.2015;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТехноМир" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы, оформленного письмом от 20.08.2014 N 33-5-19546/14-(0)-1, направленным в адрес ООО "ТехноМир.

В обоснование требования заявитель ссылается на то, что им представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие у него исключительного права на заключение договора аренды земельного участка, в связи с чем у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015, решение Департамента городского имущества города Москвы, оформленное письмом от 20.08.2014 N 33-5-19546/14-(0)-1, направленным в адрес ООО "ТехноМир", признано недействительным; Департамент городского имущества города Москвы в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда обязан совершить действия, направленные на оформление земельно-правовых отношений с ООО "ТехноМир" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004029:186 по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, вл. 84; с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО "ТехноМир" взысканы судебные расходы по госпошлине в размере 2 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27 октября 2015 решение Арбитражного суда города Москвы от 17 марта 2015 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2015 по делу N А40-172112/14 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Арбитражный суд Московского округа указал, что судами первой и апелляционной инстанции не установлен содержащийся в сведениях кадастрового учета вид разрешенного использования земельного участка, не установлено соответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования с учетом классификации, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39. Кадастровый паспорт земельного участка в материалах дела отсутствует.

Судом кассационной инстанции указано, что при новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо установить существенные для правильного разрешения спора обстоятельства и проверить как законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта, так и правомерность заявленных обществом требований с учетом положений п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.02.2016 признано недействительным решение Департамента городского имущества города Москвы, оформленное письмом от 20.08.2014 N 33-5-19546/14-(0)-1, направленным в адрес ООО "ТехноМир". Суд первой инстанции так же обязал Департамент городского имущества города Москвы в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда совершить действия, направленные на оформление земельно-правовых отношений с ООО "ТехноМир" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004029:186 по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, вл. 84.

Не согласившись с решением Арбитражного суда города Москвы ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. С учетом мнений явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся документам, в порядке ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, изложил свои доводы.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "ТехноМир" с 20.06.2014 является собственником строений 1, 2, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, д. 84.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004029:186 по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, вл. 84, на котором расположены строения заявителя, является ООО "Паритет".

04.07.2014 заявитель обратился в службу "Одного окна" Департамента с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве с кадастровым номером 77:04:0004029:186 по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, вл. 84.

Письмом от 20.08.2014 N 33-5-19546/14-(0)-1 Департамент отказал в предоставлении данной государственной услуги, указав в качестве основания для отказа составленный Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы Акт от 06.07.2014 N 9043129 о незаконном (нецелевом) использовании земельного участка.

Не согласившись с вынесенным отказом ответчика по основаниям, изложенным в заявлении, считая свои права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушенными, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Судом проверено и установлено, что процессуальный срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Суд считает указанные доводы ответчика, изложенные в оспариваемом решении, выраженном в письме исх. от 20.08.2014 N 33-5-19546/14-(0)-1 не основанными на законе, при этом суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом.

Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве, осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.13 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП.

При этом постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП предусмотрен механизм реализации указанного полномочия посредством оказания государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве".

На земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004029:186 по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, вл. 84 с ООО "ИНТАКТ" заключен договор аренды от 26.01.2007 N М-04-032489 сроком на 25 лет для эксплуатации зданий под административно-складские цели. Договор заключался на основании документов, подтверждающих права ООО "ИНТАКТ" на здания по адресам: г. Москва, ул. Ставропольская, д. 84, стр. 1; ул. Ставропольская, д. 84, стр. 2 площадью 1 301,5 кв.м. и 255,8 кв.м. соответственно.

На основании обращения ООО "Паритет" и представленных документов, подтверждающих права собственности на те же нежилые здания площадью 1 301,5 кв.м. и 255,8 кв.м. соответственно, Департаментом 24.09.2007 заключено дополнительное соглашение о переходе прав и обязанностей Арендатора по Договору к ООО "Паритет".

Как указал ответчик, на оформление дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка заявителем по настоящему делу были представлены документы, подтверждающие права собственности на нежилые здания, имеющие те же адресные ориентиры, но уже площадью 2 334 кв.м. и 561.8 кв.м. соответственно.

В соответствии с п.2.9.1.1 Административного регламента предоставление государственной услуги было приостановлено ввиду направления 25.07.2014 в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, информации о выявленных признаках незаконного (нецелевого) использования земельного участка, признаках незаконно размещенных объектах недвижимости не земельном участке для проведения проверки.

Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по запросу Департамента проведено обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, вл. 84.

По результатам проведенного обследования составлен акт от 06.08.2014 N 9043129, согласно которому подтверждается факт незаконного (нецелевого) использования указанного земельного участка.

В ходе обследования установлено, что по указанному адресу на земельном участке располагается двухэтажное административное здание (стр. 1), находящееся в собственности ООО "ТехноМир", площадью 2334 кв.м. К данному зданию возведена двухэтажная кирпичная пристройка контейнерного типа площадью застройки около 60 кв.м. и используется в административных целях.

Также на земельном участке располагается двухэтажное здание гостиницы, (стр. 2), находящееся в собственности ООО "ТехноМир", площадью 566,6 кв.м. К данному зданию возведена двухэтажная некапитальная пристройка контейнерного типа площадью застройки около 120 кв.м. и используется для размещения гостиницы.

На испрашиваемый земельный участок площадью 8857 кв.м. оформлен договор аренды от 26.01.2007 N М-04-032489 сроком до 26.01.2032, с ООО "Паритет" для эксплуатации зданий под административно-складские цели.

По данным базы ИСИО Портал, документы на строительство (реконструкцию) указанных пристроек отсутствуют. Данные объекты в БТИ не зарегистрированы. Изменения в вышеуказанном договоре аренды, в части целевого использования земельного участка, не внесены.

В соответствии с п. 2.10.1.5 приложения N 4 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 N 199-1Ш одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, и земельного участка, находящегося на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке, находящемся в собственности города Москвы, и земельном участке, находящемся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах Департамент отказал ООО "ТехноМир" в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.4. Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.

Как верно установлено судом первой инстанции, проверка Госинспекцией по недвижимости проводилась в отношении арендатора земельного участка, а не заявителя.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу частей 2, 3 статьи 85 Земельного Кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и подповерхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из положений части 2 статьи 85 Земельного Кодекса РФ и части 2 статьи 30 Градостроительного Кодекса РФ следует, что градостроительные регламенты устанавливаются Правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны

Правила землепользования и застройки в городе Москве до настоящего времени не утверждены.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.08.2007 г. N 753-ПП "Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве", на период до утверждения Правил землепользования и застройки города Москвы виды назначения земельных участков на территории города Москвы, определяющие их разрешенное использование в соответствии с требованиями земельного законодательства, устанавливаются Временным классификатором видов функционального, строительного и ландшафтного назначения земельных участков на территории города Москвы.

Пунктом 1 Временного классификатора участки торгово-бытового вида (БЗ) или (1004), входящие в перечень участков общественного типа (Б), были отнесены к одному виду функционального назначения земельных участков.

Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 228-ПП в целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия Правил землепользования и застройки города Москвы утвержден Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве. Пунктом 1 данного Перечня установлен вид разрешенного использования - участки размещения общественно-деловых объектов, в том числе торгово-бытовых объектов (п.1.4), включая объекты размещения организаций розничной и оптовой торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров.

Гостиница в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 288-ПП "Об утверждении перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" относится к пункту 1.4.7 "Объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания, который входит в раздел 1 "Участки размещения общественно-деловых объектов" приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 288-ПП.

В свою очередь административно-складские цели, под которые ООО "Паритет" договором аренды от 26.01.2007 г. N М-04-032489 оформлено право пользования земельным участком относятся к пункту 4.5 "Участки смешанного размещения общественно-деловых производственных объектов, указанных в п.п.1, 3" который входит в раздел 4 "Участки смешенного размещения объектов" приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.05.2011 г. N 288-ПП.

В настоящем случае 28.10.2010 в ЕГРП зарегистрировано право собственности ООО "Паритет" на здания площадью 2 334 кв.м. и 566,6 кв.м. на регистрацию права представлены технические и кадастровые паспорта от 05.03.2012, в которых содержится описание объектов капитального строительства, в том числе сведения о характеристиках конструкций с приложением поэтажных планов.

Таким образом, отказ Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок не соответствует ст. 36 ЗК РФ и нарушает право ООО "ТехноМир" в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка ответчика на то, что основанием для отказа в предоставление государственной услуги послужил акт обследования земельного участка Госинспекции, который не признан незаконным, подлежит отклонению в силу следующего. Акт проверки не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержит властно- обязывающих предписаний в отношении общества, не нарушает его прав и законных интересов и не влечет для него каких-либо иных неблагоприятных последствий.

Выданное на основании указанного акта Госинспекцией по недвижимости предписание и постановление об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "Паритет" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы, признаны незаконными и отменены решением Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2014, вступившим в законную силу.

Судами первой и апелляционной инстанций по делу N А40-159585/2014 установлено что акты Госинспекции не содержат доказательств установления факта использования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Ставропольская, вл.84, под гостиницу, в связи с чем, сделан вывод о том, что на земельном участке по указанному адресу организована гостиница, не указано, на основании каких фактов административный орган пришел к выводу о том, что заявитель организовал гостиницу; не установлено наличие причинно-следственной связи, не указаны иные сведения, позволяющие определить событие административного правонарушения с учетом того, что здания, расположенные на участке проданы заявителем 20.06.2014 ООО "ТехноМир".

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом по делу N А40-159585/2014, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Вопреки требованиям ч.5 ст.200 АПК РФ ответчик не доказал, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует нормам закона, указанным выше.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное суд первой инстанции, верно, пришел к выводу, что требование заявителя о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы в оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ принят ответчиком по не основанным на законе основаниям и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.02.2016 г. по делу N А40-172112/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов Н.Н. Кольцова