Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2016 г. N 11АП-4465/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 8 сентября 2016 г. N Ф06-12062/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным права собственности, о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба возвращена, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

13 мая 2016 г.

Дело N А55-29709/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.Б., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь" - Герр Т.А. (доверенность от 27.10.2015),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Фроловой О.В. (доверенность от 20.11.2015 N 12-8347),

представитель Администрации Сызранского района Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь",

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2016 года по делу N А55-29709/2015 (судья Медведев А.А.),

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь" (ОГРН 1126382001514, ИНН 6345023779), г. Жигулевск, Самарская область,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрации Сызранского района Самарской области, пос. Варламово, Самарская область,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Волгарь" (далее - заявитель, СНТ "Волгарь") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании недействительным решения N 63/008/101/2015-3950 от 05.10.2015 об отказе в государственной регистрации и обязании произвести государственную регистрацию права собственности за Садоводческим некоммерческим товариществом "Волгарь", на земельный участок по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п.Образцовый, СНТ "Волгарь", относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах 63:33:0908007, 63:33:0908005, 63:33:0908006, 63:33:0908002 с разрешенным использованием - земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования (т.1 л.д.2-4).

Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация Сызранского района Самарской области (далее - третье лицо, Администрация).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 по делу N А55-29709/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.36-39).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.43-45).

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель садоводческого товарищества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росреестра отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Сызранского района Самарской области от 22.04.2013 N 304 СНТ "Волгарь" предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п.Образцовый, СНТ "Волгарь", относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах 63:33:0908007, 63:33:0908005, 63:33:0908006, 63:33:0908002 с разрешенным использованием - земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования (т.1 л.д.16).

27.08.2015 СНТ "Волгарь" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок (N 63/008/101/2015-3950).

К заявлению приложены учредительные документы СНТ "Волгарь", документ, подтверждающий полномочия председателя Правления СНТ "Волгарь", правоустанавливающий документ - Постановление Администрации Сызранского района Самарской области N 304 от 22.04.2013 и кадастровый паспорт указанного земельного участка.

В качестве правоустанавливающего документа в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации на государственную регистрацию представлено Постановление Администрации Сызранского района Самарской области от 22.04.2013 N 304, согласно которому СНТ "Волгарь" предоставлен бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Образцовый, СНТ "Волгарь".

Уведомлением государственного регистратора от 04.09.2015 исх. N 63/008/101/2015-3950 регистрация права была приостановлена до 04.10.2015 в связи с тем, что для получения документов, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка, направлен запрос в Администрацию Сызранского района (т.1 л.д.6-10).

Сообщением государственного регистратора от 05.10.2015 исх. N 63/008/101/2015- 3950 садоводческому товариществу отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок по следующим мотивам:

- представленное Постановление Администрации Сызранского района N 304 от 22.04.2013 не содержит сведений, предусмотренных законодательством в части указания субъекта права;

- согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.08.2015 СНТ "Волгарь" юридическое лицо поставлено на учет 26.06.2012, то есть после 01.10.2010.

- направлен запрос в Администрацию Сызранского района для получения сведений, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка (т.1 л.д.11-15).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель указывает, что СНТ "ВОЛГАРЬ" создано на землях, в 1987 году предоставленных Садоводческому обществу "Волгарь" и Коллективному садоводческому товариществу "Волгарь" на землях, отведенных для организации коллективного садоводческого товарищества в соответствии с распоряжением Куйбышевского облисполкома от 02.03.1987 N 95-р., (пункт 1.4 Устава), то есть является фактическим правопреемником данных некоммерческих организаций в отношении единого землепользования.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта государственного или иного органа, должностного лица недействительным, решения, действия либо бездействия - незаконным, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон о садоводческих объединениях) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Из представленного постановления администрации Сызранского района Самарской области от 22.04.2013 N 304 следует, что вышеназванный земельный участок был предоставлен заявителю бесплатно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (далее - Закон о земле) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 27.08.2015, а также представленным на государственную регистрацию учредительным документам (свидетельство о государственной регистрации серии 63 N 005663839) указанное юридическое лицо создано 26.06.2012, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРЮЛ.

Из Устава СНТ "Волгарь" следует, что он утвержден решением общего собрания учредителей СНТ "Волгарь" (протокол N 1 от 18.06.2012).

Следовательно, вопрос об образовании юридического лица решался не участниками Коллективного садоводческого товарищества "Волгарь" в порядке реорганизации, а учредителями вновь создаваемого юридического лица - СНТ "Волгарь".

Кроме того, Устав не содержит каких-либо сведений о реорганизации Коллективного садоводческого товарищества "Волгарь" и переходе от него прав и обязанностей к СНТ "Волгарь".

Аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.08.2014 по делу N 33-7520/2014 (т.1 л.д.63-67).

Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) - единый реестр, так как на всей территории РФ он ведется одним федеральным государственным органом, что обеспечивает территориальное единство данного реестра, а единство и сопоставимость сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственного реестра, что также отражено в статьях 1, 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Регистратором был направлен запрос от 04.09.2015 N 63/008/101/2015-3950 в Администрацию Сызранского района Самарской области для получения сведений, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка.

Полученный ответ на запрос Управления не устранил причин, препятствующих регистрации.

Администрацией в адрес Управления Росреестра были направлены: копия государственного акта от 17.12.1987 серии A-I N 530183, свидетельствующая о предоставлении Жигулевскому ремонтно-механическому заводу "Энергореммаш" земли для организации коллективного садоводческого товарищества решением облисполкома; копия Устава (предоставленная заявителем на регистрацию); копия Постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 22.04.2013 N 304 и копия Постановления Администрации Сызранского района Самарской области от 25.02.2013 N 147 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте.

Следовательно, на государственную регистрацию не представлены заявителем документы подтверждающие факт правопреемства СНТ "Волгарь", зарегистрированного согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица 26.06.2012, от КСТ "Волгарь" и СТ "Бережок".

Заявитель ссылается на то, что СНТ "Волгарь" создано на землях, в 1987 году предоставленных Садоводческому обществу "Волгарь" и Коллективному садоводческому товариществу "Волгарь" на землях, отведенных для организации коллективного садоводческого товарищества в соответствии с распоряжением Куйбышевского облисполкома от 02.03.1987 N 95-р (пункт 1.4 Устава).

Между тем, ссылки на правовые нормы, регламентирующие использованное заявителем понятие "фактический правопреемник организации" в отношении единого землепользования, заявитель суду не представил.

Установление факта пользования недвижимым имуществом и признание права на недвижимое имущество, не являются предметом рассмотрения в деле об оспаривании отказа в государственной регистрации права.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении положений пункта 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", что является препятствием для регистрации права собственности заявителя на спорный объект недвижимости.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следовательно, если в процессе правовой экспертизы государственный регистратор не имеет возможности на основании представленных документов бесспорно установить отсутствие юридических пороков правоустанавливающих документов, то он обязан отказать в государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации.

Суд первой инстанции правильно указал, что несмотря на приостановление государственной регистрации права собственности на земельный участок, выявленное противоречие заявителем не устранено, в связи с чем Управление Росреестра по Самарской области обоснованно отказало в государственной регистрации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в суд доказательств, что оспариваемый отказ в государственной регистрации N 63/008/101/2015-3950 от 05.10.2015 не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд первой инстанции правомерно не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Устранение нарушений не препятствует заявителю повторно обратиться с заявлением в Росреестр о государственной регистрации земельного участка.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

При подаче апелляционной жалобы, СНТ "Волгарь" уплачена в доход федерального бюджета платежным поручением от 14.03.2016 N 229 государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В соответствии со статьей 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает СНТ "Волгарь" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 14.03.2016 N 229 государственную пошлину в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2016 года по делу N А55-29709/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Садоводческому некоммерческому товариществу "Волгарь" (ОГРН 1126382001514, ИНН 6345023779), г. Жигулевск, Самарская область, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 14 марта 2016 года N 229 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная