Требование: о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным права собственности, о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка
Вывод суда: жалоба возвращена, жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
13 мая 2016 г.
|
Дело N А55-29709/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь" - Герр Т.А. (доверенность от 27.10.2015),
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Фроловой О.В. (доверенность от 20.11.2015 N 12-8347),
представитель Администрации Сызранского района Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 мая 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь",
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2016 года по делу N А55-29709/2015 (судья Медведев А.А.),
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Волгарь" (ОГРН 1126382001514, ИНН 6345023779), г. Жигулевск, Самарская область,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:
Администрации Сызранского района Самарской области, пос. Варламово, Самарская область,
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
садоводческое некоммерческое товарищество "Волгарь" (далее - заявитель, СНТ "Волгарь") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании недействительным решения N 63/008/101/2015-3950 от 05.10.2015 об отказе в государственной регистрации и обязании произвести государственную регистрацию права собственности за Садоводческим некоммерческим товариществом "Волгарь", на земельный участок по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п.Образцовый, СНТ "Волгарь", относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах 63:33:0908007, 63:33:0908005, 63:33:0908006, 63:33:0908002 с разрешенным использованием - земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования (т.1 л.д.2-4).
Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация Сызранского района Самарской области (далее - третье лицо, Администрация).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2016 по делу N А55-29709/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.36-39).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.43-45).
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель садоводческого товарищества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Представитель Росреестра отклонил апелляционную жалобу.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Сызранского района Самарской области от 22.04.2013 N 304 СНТ "Волгарь" предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п.Образцовый, СНТ "Волгарь", относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, в кадастровых кварталах 63:33:0908007, 63:33:0908005, 63:33:0908006, 63:33:0908002 с разрешенным использованием - земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования (т.1 л.д.16).
27.08.2015 СНТ "Волгарь" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок (N 63/008/101/2015-3950).
К заявлению приложены учредительные документы СНТ "Волгарь", документ, подтверждающий полномочия председателя Правления СНТ "Волгарь", правоустанавливающий документ - Постановление Администрации Сызранского района Самарской области N 304 от 22.04.2013 и кадастровый паспорт указанного земельного участка.
В качестве правоустанавливающего документа в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации на государственную регистрацию представлено Постановление Администрации Сызранского района Самарской области от 22.04.2013 N 304, согласно которому СНТ "Волгарь" предоставлен бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, в районе п. Образцовый, СНТ "Волгарь".
Уведомлением государственного регистратора от 04.09.2015 исх. N 63/008/101/2015-3950 регистрация права была приостановлена до 04.10.2015 в связи с тем, что для получения документов, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка, направлен запрос в Администрацию Сызранского района (т.1 л.д.6-10).
Сообщением государственного регистратора от 05.10.2015 исх. N 63/008/101/2015- 3950 садоводческому товариществу отказано в регистрации права собственности на указанный земельный участок по следующим мотивам:
- представленное Постановление Администрации Сызранского района N 304 от 22.04.2013 не содержит сведений, предусмотренных законодательством в части указания субъекта права;
- согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.08.2015 СНТ "Волгарь" юридическое лицо поставлено на учет 26.06.2012, то есть после 01.10.2010.
- направлен запрос в Администрацию Сызранского района для получения сведений, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка (т.1 л.д.11-15).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Заявитель указывает, что СНТ "ВОЛГАРЬ" создано на землях, в 1987 году предоставленных Садоводческому обществу "Волгарь" и Коллективному садоводческому товариществу "Волгарь" на землях, отведенных для организации коллективного садоводческого товарищества в соответствии с распоряжением Куйбышевского облисполкома от 02.03.1987 N 95-р., (пункт 1.4 Устава), то есть является фактическим правопреемником данных некоммерческих организаций в отношении единого землепользования.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного правового акта государственного или иного органа, должностного лица недействительным, решения, действия либо бездействия - незаконным, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон о садоводческих объединениях) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Из представленного постановления администрации Сызранского района Самарской области от 22.04.2013 N 304 следует, что вышеназванный земельный участок был предоставлен заявителю бесплатно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (далее - Закон о земле) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 27.08.2015, а также представленным на государственную регистрацию учредительным документам (свидетельство о государственной регистрации серии 63 N 005663839) указанное юридическое лицо создано 26.06.2012, что подтверждается соответствующей записью в ЕГРЮЛ.
Из Устава СНТ "Волгарь" следует, что он утвержден решением общего собрания учредителей СНТ "Волгарь" (протокол N 1 от 18.06.2012).
Следовательно, вопрос об образовании юридического лица решался не участниками Коллективного садоводческого товарищества "Волгарь" в порядке реорганизации, а учредителями вновь создаваемого юридического лица - СНТ "Волгарь".
Кроме того, Устав не содержит каких-либо сведений о реорганизации Коллективного садоводческого товарищества "Волгарь" и переходе от него прав и обязанностей к СНТ "Волгарь".
Аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 15.08.2014 по делу N 33-7520/2014 (т.1 л.д.63-67).
Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) - единый реестр, так как на всей территории РФ он ведется одним федеральным государственным органом, что обеспечивает территориальное единство данного реестра, а единство и сопоставимость сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственного реестра, что также отражено в статьях 1, 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Регистратором был направлен запрос от 04.09.2015 N 63/008/101/2015-3950 в Администрацию Сызранского района Самарской области для получения сведений, послуживших основанием для предоставления указанного земельного участка.
Полученный ответ на запрос Управления не устранил причин, препятствующих регистрации.
Администрацией в адрес Управления Росреестра были направлены: копия государственного акта от 17.12.1987 серии A-I N 530183, свидетельствующая о предоставлении Жигулевскому ремонтно-механическому заводу "Энергореммаш" земли для организации коллективного садоводческого товарищества решени
