Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2016 г. N 13АП-7383/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2016 г. N Ф07-7638/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о понуждении заключить договор, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

17 мая 2016 г.

Дело N А21-5392/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: Тюниным Н.Н.

при участии:

от истца: Макаров М.Ю., доверенность от 22.04.2016;

от заинтересованного лица: не явился, извещён;

от 3-х лиц: 1. Не явился, извещён; 2. Ишутина А.В., доверенность от 30.12.2015; 3. Горшков А.Г., доверенность от 16.02.2016; 4. Не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7383/2016) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.12.2015 по делу N А21-5392/2014 (судья Талалас Е.А.), принятое

по иску ООО "Строительно-Финансовый Центр"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области,

3-и лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, 2. ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений"; 3. Министерство обороны РФ, 4. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области

о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-Финансовый Центр" (место нахождения: 236034, Калининград, ул. Дзержинского, д. 102, оф. 4, ОГРН 1043902830003, ИНН 3906125318; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703; далее - ТУ ФАУГИ), от 27.06.2014 N НИ-3323 об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 2390 кв. м с кадастровым номером 39:15:120311:185, расположенного по адресу: Калининград, ул. Докука, 6, а также об обязании ТУ ФАУГИ принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калининградской области.

Решением от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.05.2015, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.09.2015 N Ф07-5845/2015 по делу N А21-5392/2014 решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу N А21-5392/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Отменяя судебные акты по делу, кассационная инстанция указала, что выводы судов, не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку в деле отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что расположенные на земельном участке здания используются Обществом в качестве складов. Как указано в постановлении суда кассационной инстанции вывод апелляционного суда о том, что для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов необходим участок площадью 2390 кв. м со ссылкой на заключение специалиста от 24.10.2014, в котором определялась площадь участка необходимого для эксплуатации зданий складов, не соответствует имеющимся в деле доказательствам. Согласно заключению специалист проверил площадь земельного участка на соответствие нормативным требованиям по представленным Обществом документам, однако обследование участка и зданий не проводил. В кадастровой выписке от 04.06.2014 N 59/14-ВС-161393 и кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:185 отсутствует информация о наличии на нем объектов недвижимости. Межевой план, содержащий сведения о наличии зданий на образуемом земельном участке, а также схему расположения земельного участка, в материалы дела не представлен. Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:185 сформирован для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов и распоряжение им осуществляет ТУ ФАУГИ, не соответствует имеющимся в материалах дела документам. Сведений о том, что данные объекты ранее находились в государственной собственности, материалы дела не содержат.

При новом рассмотрении дела решением от 15.12.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, ТУ ФАУГИ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить. В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что принадлежащие истцу на праве собственности объекты являются разрушенными, определить их назначение не представляется возможным. Также податель жалобы указывает, что при разделе земельного участка, схема расположения земельного участка не согласована с ФГУ 1906 ОМИС МО РФ, которому земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители третьих лиц просили удовлетворить апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания, общей площадью 16, 5 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Докука, 4а и нежилого здания общей площадью 52,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Докука, 4б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 39-АБ N 327947 и N 327948 от 18.04.2014 года.

Указанные объекты были приобретены истцом на основании договора купли-продажи от 30.04.2013 у ООО "ВестСтрой".

Основанием для государственной регистрации перехода права собственности явилось решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2014 по делу N А21-4280/2013.

Нежилые здания, используемые как складские, расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120311:185 общей площадью 2390 кв.м., что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми выписками в отношении объектов (т. 3 л.д. 94-99).

02.06.2014 Общество обратилось к ТУ ФАУГИ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, ссылаясь на наличие на участке принадлежащих обществу на праве собственности двух объектов недвижимости.

Письмом от 27.06.2014 за N НИ-3323 ТУ ФАУГИ отказало в выкупе земельного участка, указав, что земельный участок принадлежит ФГУ 1906 ОМИС МО РФ, поэтому полномочия собственника по распоряжению земельным участками, находящимися в пользовании подведомственных Министерству обороны организаций, осуществляет Министерство обороны.

Полагая отказ от предоставления права выкупа земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка незаконным и нарушающим права собственника объектов недвижимости, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав при новом рассмотрении материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, с учётом указаний, содержащихся в постановлении суда кассационной инстанции, удовлетворил заявление.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской федерации (далее -ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением в ТУ ФАУГИ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 данной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень N 475).

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

По запросу суда ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области представлено кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:185 площадью 2390 кв.м.

Из кадастрового дела следует, что спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:19, находившегося в ведении Минобороны, на два земельных участка: 39:15:120311:186 площадью 22618 кв.м. и 39:15:120311:185 площадью 2390 кв.м.

Границы земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:185 определены с учетом площади занятой двумя зданиями и необходимой для их использования.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:19 зарегистрировано 12.08.2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 39-АБ N 377879, земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:19 передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 39-АБ N 379501 (т. 2 л.д. 140-141).

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением случаев, перечисленных в названном пункте.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ, решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Кроме того, пунктом 2 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Поскольку право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:19 зарегистрировано, то на основании пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что у Российской Федерации возникает право собственности и на образуемые при его разделе земельные участки, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:185, что свидетельствует о праве распоряжаться спорным земельным участком.

Факт нахождения принадлежащих Обществу на праве собственности нежилого здания, общей площадью 16, 5 кв.м, местонахождение: г. Калининград, ул. Докука, 4а и нежилого здания общей площадью 52, 5 кв.м, местонахождение: г. Калининград, ул. Докука, 4б, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120311:19, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми выписками в отношении объектов (т. 3 л.д. 94-99) и кадастровой выпиской о земельном участке от 16.11.2015 (т. 3 л.д. 143147).

Вследствие продажи объектов недвижимого имущества к обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым вышеуказанными объектами и необходимым для его использования, а федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" утратило право постоянного (бессрочного) пользования этой частью земельного участка с момента перехода к обществу права собственности на здание клуба.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество вправе обратиться к собственнику земельного участка за переоформлением права постоянного бессрочного пользования земельным участком в порядке статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

По заказу Общества ООО "Декорум" проведена строительно-техническая экспертиза земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:185 и нежилых зданий, расположенных по адресу: г. Калининград, ул. Докука, 4Б (кадастровый номер 39:15:12031 1:183), и N 4 А (кадастровый номер 39:15:12031 1:184).

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Используются ли вышеуказанные нежилые здания ООО "Строительно-финансовый центр" в качестве складов, являются ли они нежилыми зданиями, имеющими складское функциональное назначение? 2. Являются ли вышеуказанные нежилые здания разрушенными объектами недвижимости? 3. Связан или не связан размер используемого ООО "Строительно-финансовый центр" земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:185, площадь 2390 кв.м, с функциональным назначением вышеуказанных нежилых зданий. 4. Является ли площадь вышеуказанного земельного участка необходимой для использования и безопасного обслуживания вышеуказанных нежилых зданий, с учетом минимального коэффициента застройки, нормативной площади озеленения, площадок для отдыха персонала, количества проездов для пожарной техники, маневровой зоны, места для временной стоянки большегрузного и иного автотранспорта, автотранспорта сотрудников и посетителей нежилых объектов недвижимости данного типа, расположенных по адресам: Калининградская область, город Калининград, ул. Докука, д. 4а и д. 46, соответствующей Правилам использования и застройки, градостроительным регламентам зоны тройки города Калининграда?

По результатам обследования было изготовлено Заключение специалиста от 13.11.2015 N 113/15.

Согласно выводам экспертной организации вышеуказанные здания отвечают определению "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" общетоварного склада. Фактическое использование на момент обследования - хранение тары и товара различного назначения. Нежилые здания имеют некоторые дефекты кладки и кровли, однако в целом состояние зданий - удовлетворительное.

Угроза внезапного разрушения отсутствует. Здания не угрожают жизни и здоровью людей и в состоянии выполнять свое функциональное назначение.

Участок пригоден и используется собственником вышеуказанных нежилых зданий для стоянки автотранспорта, маневрирования (заезда, разворота) различных транспортных средств в целях погрузки-разгрузки товаров различного назначения.

Территория участка общей площадью 2390 кв.м., прилегающая к обследованным нежилым зданиям, составляет единый, неотъемлемый технологический комплекс.

Таким образом, размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности (складирование товаров) и функциональным назначением расположенных на нём объектов недвижимости (складов).

Для комфортного маневрирования транспортных средств, а также для использования и безопасного обслуживания расположенных на участке двух нежилых зданий складского типа в соответствии с их функциональным назначением, с учетом минимального коэффициента застройки, нормативной площади озеленения, площадок для отдыха персонала, количества проездов для пожарной техники, маневровой зоны, места для временной стоянки большегрузного и иного автотранспорта, автотранспорта сотрудников и посетителей, земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:185 общей площадью 2390 кв.м. необходим и соответствует допустимым параметрам в пределах норм эксплуатации нежилых объектов недвижимости складского типа, расположенных по адресам: Калининградская область, город Калининград, ул. Докука, д. 4а и д.4б, согласно Правилам землепользования и застройки, градостроительным регламентам зоны застройки города Калининграда.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что принадлежащие истцу объекты разрушены, является несостоятельным, опровергается вышеуказанным заключением.

При этом в ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, правом на заявление ходатайства о проведении судебной экспертизы не воспользовалась.

В соответствии с требованиями установленными ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кроме того, из материалов дела следует, что общество в июле 2015 повторно обращалось с заявлением в Территориальное управление Росимущества по вопросу предоставления в собственность испрашиваемого земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:185.

Письмом от 26.08.2015 N 3739 (т. 3 л.д. 154) управление сообщило обществу, что в настоящее время издано распоряжение от 10.07.2015 N 393-р "О предоставлении в собственность ООО "Строительно-финансовый центр" земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:185", после проведения управлением мероприятий по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемый к выкупу земельный участок обществу будет направлен проект договора купли-продажи.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ТУ ФАУГИ указанных действий.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.12.2015 по делу N А21-5392/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова Ж.В. Колосова