Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2016 г. N 07АП-3412/16

г. Томск

18 мая 2016 г.

Дело N А27-22892/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, Н.В. Марченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ю. Горецкой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "НовокузнецкТрастСтрой"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26 февраля 2016 г. по делу N А27-22892/2015 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НовокузнецкТрастСтрой" (ОГРН 1034217007923, ИНН 4217051907, г. Новокузнецк)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (г. Новокузнецк)

об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "НовокузнецкТрастСтрой" (далее - заявитель, общество, ООО "НовокузнецкТрастСтрой") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка (далее - заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе ООО "НовокузнецкТрастСтрой" в перерасчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014; обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем перерасчета арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной решением Кемеровского областного суда по делу N 3-192/2015 от 15.05.2015.

Решением суда от 26.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "НовокузнецкТрастСтрой" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым требования ООО "НовокузнецкТрастСтрой" удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом первой инстанции были допущены нарушения норм материального права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

На основании статьей 9, 42, 268 АПК РФ дополнительные доказательства приобщены к материалам дела арбитражным судом апелляционной инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "НовокузнецкТрастСтрой" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303094:0014, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Рудокопровая, 28, к. 11, в соответствии с договором аренды земельного участка N 03-5704 от 12.08.2008, арендодателем по которому является комитет.

17.12.2014 ООО "НовокузнецкТрастСтрой" обратилось в Кемеровский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 в размере равном его рыночной стоимости.

Решением Кемеровского областного суда от 15.05.2015 по делу N 3-192/2015 требования общества удовлетворены, кадастровая стоимость арендуемого земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости равной 1603000 руб.

ООО "НовокузнецкТрастСтрой", полагая, что размер арендной платы за 2014 год должен исчисляться исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, установленной решением Кемеровского областного суда от 15.05.2015 по делу N 3-192/2015, обратилось в комитет с заявлением о перерасчете арендной платы на основании решения суда за период с 01.01.2014 исходя из ее новой кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.04.2015 по делу N А27-22613/2014, вступившим в законную силу, с ООО "НовокузнецкТрастСтрой" в пользу Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка N 03-5704 от 12.08.2008 за период с 01.10.2012 по 31.12.2014 в размере 1318825 руб. 16 коп., неустойка за период с 10.10.2012 по 31.12.2014 в размере 158567 руб. 23 коп., всего - 1477392 руб. 39 коп.

16.09.2015 комитет письмом N 10714-03 обществу отказано в перерасчете арендной платы за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 со ссылкой на указанный судебный акт.

Заявитель, полагая, что действия (бездействие) комитета в отказе ООО "НовокузнецкТрастСтрой" в перерасчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 незаконны, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в настоящее время размер задолженности общества по арендной плате по договору аренды земельного участка N 03-5704 от 12.08.2008 за период с 01.10.2012 по 31.12.2014 установлен судом, основания для пересмотра указанного судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам отсутствуют.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости, определяемой в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2014 N 1555-О указал, что взаимосвязанные положения Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают преимущество, в том числе для целей налогообложения, в применении кадастровой стоимости, равной рыночной стоимости земельного участка, перед кадастровой стоимостью земельных участков, установленной по результатам государственной кадастровой оценки земель; однако такое регулирование не означает, что государственная кадастровая оценка земель лишена экономических оснований и не связана с рыночной стоимостью земельных участков. Также в данном Определении с учетом положений Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отмечено, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, в том числе в целях налогообложения, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, осуществленной в соответствии с требованиями законодательства и при соблюдении прав владельца земельного участка; это, однако не исключает возможности совершенствования законодательного регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости, Федеральным законом от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (вступил в силу со дня официального опубликования - 22.07.2014) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), в том числе изменена редакция статьи 24.20.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в редакции от 21.07.2014 в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно абзацу 2 пункта 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что общество 17.12.2014 обратилось в Кемеровский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 в размере равном его рыночной стоимости (л.д. 25).

Решением Кемеровского областного суда от 15.05.2015 по делу N 3-192/2015 требования общества удовлетворены, кадастровая стоимость арендуемого земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости равной 1603000 руб.

Таким образом, арендная плата за земельный участок должна определяться с применением кадастровой стоимости, установленной решением Кемеровского областного суда от 15.05.2015 по делу N 3-192/2015, в соответствии с положениями статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в редакции от 21.07.2014, с 01 января 2014 года.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.04.2015 по делу N А27-22613/2014, вступившим в законную силу, с ООО "НовокузнецкТрастСтрой" в пользу Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка N 03-5704 от 12.08.2008 за период с 01.10.2012 по 31.12.2014 в размере 1318825 руб. 16 коп., неустойка за период с 10.10.2012 по 31.12.2014 в размере 158567 руб. 23 коп., всего - 1477392 руб. 39 коп.

Определением суда от 18.09.2015 об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам по делу N А27-22613/2014 заявление общества с ограниченной ответственностью "НовокузнецкТрастСтрой" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения от 02.04.2015 по делу N А27-22613/2014 оставлено без удовлетворения, так как указанные заявителем обстоятельства, а именно установление в судебном порядке новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0303094:14, площадью 3724 кв.м, в размере равном его рыночной стоимости 1603000 руб. (вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 15.05.2015 по делу N 3-192/2015), не являются вновь открывшимися обстоятельствами по смыслу, заложенному в вышеназванных нормах арбитражного процессуального законодательства, и не могут являться основанием для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку данные обстоятельства возникли уже после принятия судом решения от 02.04.2015 по делу N 27-22613/2014. При этом суд указал, что обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, могут являться основанием для предъявления самостоятельного иска.

Вместе с тем в настоящем деле требованием заявителя выступает отказ комитета в перерасчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 по заявлению общества, поданного на основании вступившего в законную силу судебного акта Кемеровского областного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В свою очередь, арбитражный суд в силу статьи 1 АПК РФ осуществляет правосудие путем разрешения споров. В соответствии с нормами статьи 4 АПК РФ, а также главы 24 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела о признании недействительными решений и незаконными актов, решений и действий (бездействия) органов, нарушающих права и законные интересы лиц.

В данном случае заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о безусловном нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием), выразившимися в отказе комитета в перерасчете ООО "НовокузнецкТрастСтрой" арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014, поскольку в силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ и исходя из даты обращения в суд общей юрисдикции (декабрь 2014 г.) заявитель имеет право в 2014 году на определение размера арендной платы исходя из кадастровой стоимости, установленной Кемеровским областным судом, следовательно, в рассматриваемом случае только таким способом может быть восстановлено его нарушенное право. Иных возможностей с учетом оставления без удовлетворения заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда от 02.04.2015 по делу N А27-22613/2014 для защиты нарушенного права заявитель в данном случае лишен.

Иное толкование приведенных нормативных правовых актов и фактических обстоятельств настоящего дела препятствовало бы предусмотренному Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту и предоставление доказательств в подтверждение своей позиции в соответствии с действующим законодательством.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии оспариваемых действий (бездействие) Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, выразившихся в отказе ООО "НовокузнецкТрастСтрой" в перерасчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 положениям Федерального закона N 135-ФЗ в редакции от 21.07.2014 и наличии нарушений прав заявителя как хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение об отказе в удовлетворении заявленных требований основано на неправильном применении норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, кроме того судом неполно выяснены обстоятельства, имеющих значение для дела, в связи с чем имеются основания для отмены решения суда, установленные статьей 270 АПК РФ, и принятия в порядке пункта 2 статьи 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, при этом заинтересованное лицо обязывается устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статей 101, 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявителя понесенные ООО "НовокузнецкТрастСтрой" расходы на уплату государственной пошлины при подаче заявления по первой инстанции (3000 руб.) и по апелляционной инстанции (1500 руб.) подлежат взысканию с заинтересованного лица как со стороны по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", уплаченная ООО "НовокузнецкТрастСтрой" государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26 февраля 2016 г. по делу N А27-22892/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконными действия (бездействие) Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, выразившихся в отказе ООО "НовокузнецкТрастСтрой" в перерасчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем перерасчета арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 42:30:0303094:0014 за период с 01.01.2014 по 31.12.2014 в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной решением Кемеровского областного суда по делу N 3-192/2015 от 15.05.2015.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в пользу общества с ограниченной ответственностью "НовокузнецкТрастСтрой" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 3000 руб.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в пользу общества с ограниченной ответственностью "НовокузнецкТрастСтрой" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "НовокузнецкТрастСтрой" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную Рожковым Александром Ивановичем по чеку-ордеру от 24.03.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.А. Колупаева Н.В. Марченко