Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2016 г. N 15АП-6034/16

город Ростов-на-Дону

19 мая 2016 г.

дело N А53-25357/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Коновалова Н.Г. по доверенности от 23.12.2013;

от заинтересованного лица: представитель Бодахова М.М. по доверенности от 16.12.2015;

от третьего лица Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района: представитель Бодахова М.М. по доверенности от 16.12.2015;

от третьих лиц: ФГБУ"Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения -представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ольгинского сельского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2016 по делу N А53-25357/2015

по заявлению станичного казачьего общества "Станица Ольгинская"

к заинтересованному лицу - Администрации Ольгинского сельского поселения

при участии третьих лиц: Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения

о признании незаконным отказа в представлении в собственность земельного участка,

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

станичное казачье общество "Станица Ольгинская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме N 63.27/2004 от 11.07.2015, в представлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:2603, площадью 750000 кв.м.; обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603, площадью 750000 кв.м.

Определением суда от 29.09.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района.

Определением суда от 21.12.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Собрание депутатов Ольгинского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Решение мотивировано тем, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Администрация Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области обжаловала решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна правомерностью отказа администрации в приватизации спорного земельного участка, поскольку участок находится за границами населенного пункта ст. Ольгинская. После утверждения генерального плана Ольгинского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения ни категория, ни вид использования земельного участка не изменились в связи с тем, что спорный земельный участок не вошел в черту населенного пункта. Из письма ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 13.05.2015 г. N 15-Исх/03564 следует, что сведения о границах населенных пунктов Ольгинского сельского поселения в орган кадастрового учета не предоставлялись и в государственный кадастр недвижимости не внесены.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель администрации и комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества повторил доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации Аксайского района Ростовской области от 25.03.1993 N 196 заявителю в постоянное бессрочное пользование был предоставлен земельный участок сельхозугодий общей площадью 75 га из фонда перераспределения.

На основании указанного постановления обществу был выдан государственный акт N РО-02-09:002251 от 25.03.1993 на право бессрочного (постоянного) пользования 75 га земель.

Из представленного в дело кадастрового паспорта от 21.01.2015 следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603, площадью 750000 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 25.03.1993.

На территории Ольгинского сельского поселения решением Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 30.04.2009 N 24 утвержден Генеральный план Ольгинского сельского поселения на 2009-2030 годы.

Решением Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 02.09.2009 N 29 внесены изменения в решение Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 30.04.2009 N 24, согласно которому приложение N 1 дополнено разделом 4.1.1. "Границы станицы Ольгинская".

Из письма Администрации Ольгинского сельского поселения от 17.03.2013 N 502 следует, что в соответствии с Генеральным планом Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 02.09.2009 N 29, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 вошел в черту населенного пункта ст. Ольгинская.

Из письма Министерства строительства, архитектурного и территориального развития Ростовской области от 21.01.2016 N 26.3/3 также следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 вошел в состав населенного пункта Ольгинского сельского поселения. Из письма также следует, что проект Генерального плана Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ростовской области. Согласование проекта подтверждается сводным заключением от 07.09.2011 N 113.

Согласно письму Администрации Ольгинского сельского поселения от 23.01.2014 N 94 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 15.12.2009 N 45, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 находится в зоне Ж-3 (зона развития жилой застройки).

По заявлению общества Администрация Ольгинского сельского поселения приняла постановление от 10.02.2014 N 10 о присвоении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 адреса: Ростовская область, Аксайский район, севернее ст. Ольгинская.

В связи с включением земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 в границы населенного пункта ст. Ольгинская Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на основании письма Администрации Ольгинского сельского поселения от 17.03.2013 N 502, постановления Администрация Ольгинского сельского поселения приняла постановления от 10.02.2014 N 10 приняло решение от 31.03.2014 N 61/006/14-91521 об учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:2603, согласно которому внесена запись о категории спорного земельного участка - земли поселений вместо земли сельскохозяйственного назначения.

Из представленного в дело кадастрового паспорта от 21.01.2015 следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603, площадью 750000 кв.м. имеет категорию земель - земли поселений.

09.06.2015 общество обратилось в администрацию с заявлением о приватизации указанного земельного участка, находящегося на праве постоянного бессрочного пользования.

В письме от 11.07.2015 N 63.27/2004 администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что земельный участок сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, выкуп таких земельных участков в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" недопустим. Земельный участок относится к войсковому казачьему земельному фонду, из которого может быть передан казачьим общинам только в аренду для использования ими исключительно в целях сельскохозяйственного производства.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным и нарушает его права, казачье общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, при этом приобретение земельного участка в собственность не допускается.

Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию закреплены в ст. 7 Закона о переводе земель.

Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", устанавливающей особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусматривает в качестве одного из исключительных случаев установление или изменение черты населенных пунктов.

Согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) под переводом земель или земельных участков из одной категории в другую следует понимать установленную указанным законом процедуру, предусматривающую, наряду с прочим, принятие решения о переводе и о внесении сведений органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости.

При этом по общему правилу процедура перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается оконченной в момент осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории (часть 3 статьи 5 Закона о переводе земель).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Аналогичное правило установлено статьей 8 Земельного кодекса, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 5 статьи 14 Закона о переводе земель земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу части 3 статьи 8 Закона о переводе земель сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 названного Закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 данного Закона.

Изменение границ населенного пункта согласно ст. 84 ЗК РФ, с п. 4 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" может быть осуществлено:

-посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

-утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Включение (исключение) земельных участков из границ населенных пунктов отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ согласно ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения, представительного органа местного самоуправления городского округа - п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела видно, что с учетом изменения границ Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603, вошедший в состав данного населенного пункта, приобрел категорию - земли населенных пунктов.

Администрация Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области отказала станичному казачьему обществу "Станица Ольгинская" в предоставлении земельного участка в собственность письмом от 11.07.2015 N 63.27/2004 в связи с отнесением земельного участка к землям сельскохозяйственного назначением и запретом на приватизацию таких земель, установленным пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Однако, в соответствии с генеральным планом Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, утвержденным Решением Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 02.09.2009 N 29, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 вошел в черту населенного пункта ст. Ольгинская.

Включение спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в состав населенного Ольгинского сельского поселения Аксайского района согласовано с высшим исполнительным органом государственной власти Ростовской области (письмо Министерства строительства, архитектурного и территориального развития Ростовской области от 21.01.2016 N 26.3/3, копия сводного заключения от 07.09.2011 N 113).

Судебная коллегия отклоняет доводы администрации о том, что сведения о границах населенных пунктов Ольгинского сельского поселения в орган кадастрового учета не предоставлялись и в государственный кадастр недвижимости не внесены, ни категория, ни вид использования земельного участка не изменились, спорный земельный участок не вошел в черту населенного пункта.

Решение Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 30.04.2009 N 24, решение Собрания депутатов Ольгинского сельского поселения от 02.09.2009 N 29, письмо Министерства строительства, архитектурного и территориального развития Ростовской области от 21.01.2016 N 26.3/3, копия сводного заключения от 07.09.2011 N 113 подтверждают, что границы Ольгинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области были установлены (изменены) посредством утверждения генерального плана городского поселения.

Как было указано ранее, именно генеральный план городского округа поселения изменяет правовой режим земельного участка посредством установления (изменения) границы населенного пункта.

Доводы подателя жалобы о том, что спорный земельный участок не входит в черту населенного пункта, поскольку расположен севернее от него, противоречит имеющимся материалам дела, в том числе выписке из кадастрового паспорта, графической части генерального плана.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

В силу пункта 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

Так, в представленной обществом выписке из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 указано, что данный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

В силу части 3 статьи 5 Закона о переводе земель, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 31.03.2014 N 61/006/14-91521 осуществлен государственный кадастровый учет изменений категории земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:2603 на основании выписки из решения собрания депутатов N 502 от 17.03.2014, которой подтверждается расположение спорного земельного участка в черте населенного пункта станица Ольгинская.

Таким образом, заявитель обращался в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области о государственном учете изменений сведений об объекте недвижимости, в результате рассмотрения которого было принято соответствующее решение.

Вопреки доводам администрации, обществом представлены доказательства соблюдения требований закона, а также доказательства возникновения права на спорный земельный участок.

Администрация Ольгинского сельского поселения сообщает, что 18.12.2015 г. в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РО в порядке информационного взаимодействия Администрацией Ольгинского сельского поселения направлено письмо об исправлении ошибки в данных ГКН в отношении категории земельного участка с кадастровым номером 61:02:06О0015:2603 по адресу: Ростовская область, Аксайский район, севернее станицы Ольгинская.

Между тем, изменения в отношении категории спорного земельного участка внесены до настоящего момента не были, соответствующие доказательства не представлены.

Таким образом, администрация необоснованно отказала обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600015:2603, площадью 750000 кв.м. по основаниям, изложенным в письме от N 63.27/2004 от 11.07.2015.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2016 по делу N А53-25357/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова