Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2016 г. N 16АП-687/16

г. Ессентуки

24 мая 2016 г.

N А63-13578/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета градостроительства администрации г. Ставрополя

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.12.2015 по делу N А63-13578/2015 (под председательством судьи Орловского Э.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АртСтройТехно" (ОГРН 1122651006246, ИНН263501001)

к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (ОГРН 1052600294064, ИНН 2634064833),

третьи лица: комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486, ИНН 2636014845), Артемова Карина Александровна

о признании незаконным решения и обязании выдать разрешение на строительство,

при участии в заседании:

от комитета градостроительства администрации г. Ставрополя: представитель Куницына И.Б. по доверенности от 20.01.2016 (до перерыва);

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АртСтройТехно" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным решения от 22.10.2015 N 06/1-05/1-1/2967 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - жилого комплекса по ул. Города-побратима Безье, 15а (2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 6-й этапы строительства, поз. 2, 3, 4, 5, 6) по адресу: г. Ставрополь, ул. Города-побратима Безье, 15а, в квартале 214; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.12.2015 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации отказ комитета в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, содержащийся в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от 22.10.2015 N 06/1-05/1-1/2967; обязал комитет в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу разрешение на строительство объектов капитального строительства "Жилой комплекс" по ул. Города-побратима Безье, 15 а, в квартале 214, г. Ставрополя. 2-й, 3-й, 4-й, 5-й, 6-й этапы строительства. Многоквартирные дома со встроенными помещениями поз. 2, 3, 4, 5, 6". Судебный акт мотивирован тем, что при получении разрешения на строительство общество представило всю необходимую документацию в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе комитет просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.12.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка: представленная проектная документация не была разработана для каждой из позиций 2, 3, 4, 5, 6; отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации по позициям 2, 3, 4, 5, 6.

Определением от 29.03.2016 рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 31.03.2016 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель комитета поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании 17.05.2016 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя комитета, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.06.2014 между комитетом (арендодатель) и жилищно-строительным кооперативом "Рубеж-4" (далее - кооператив, ЖСК "Рубеж-4") (арендатор) заключен договор аренды N 3818, согласно которому в аренду сроком по 23.06.2017 предоставлен земельный участок, площадью 8171 кв.м., с кадастровым номером 26:12:031003:1830, с разрешенным использованием: для продолжения строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Города-побратима Безье, 15 а, в квартале 214, для продолжения строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (далее-договор аренды от 24.06.2014) (том N 1, л.д. 81-85).

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.07.2014 за номером 26-0-1-117/2010/2014-138.

По договору от 24.07.2014 с согласия комитета (письмо от 24.07.2014 N 08/14-4071) ЖСК "Рубеж-4" передал права и обязанности арендатора по договору аренды от 24.06.2014 Акобджанян Каринэ Александровне (в настоящее время фамилия и имя изменены на Артёмову Карину - свидетельство о перемене имени от 30.08.2014 серии I-ДН N 522965) (том N 1, л.д. 88-89).

Перенайм заключен на весь срок действия договора аренды и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.07.2014 за номером 26-26-01/082/2014-231.

По договору субаренды N 1 от 01.08.2014 Акобджанян К.А. с согласия комитета (письмо от 01.08.2014 N 08/14-4254, том N 1, л.д. 90) передала обществу в субаренду на срок по 01.07.2015 земельный участок с кадастровым номером 26:12:031003:1830 с разрешенным использованием: для продолжения строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

После изменения фамилии и имени между Артемовой К.А. и обществом заключена новая редакция договора субаренды N 1 от 15.01.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:1830 (далее - договор субаренды от 15.01.2015) (том N 1, л.д.11-12).

Согласно пункту 3 указанного договора срок субаренды определен по 22.06.2017 (что не противоречит письму комитета от 01.08.2014 N 08/14-4254, предусматривающему согласие на передачу участка в субаренду в пределах срока действия договора аренды).

Договор субаренды от 15.01.2015 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.02.2015 за N 26-26/001-26/001/024/2015-012.

14.08.2014 руководителем Управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя утвержден градостроительный план N RU26309000-695 земельного участка с кадастровым номером 26:12:031003:1830 (том N 1, л.д.129-135).

В 2014 году проектным институтом ОАО "Ставрополькоммунпроект" подготовлены технические отчеты по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям для строительства жилого комплекса на указанном земельном участке (N 55-14-ИИС), на которые автономным учреждением Ставропольского края "Государственная экспертиза в сфере строительства" дано положительное заключение по результатам инженерных изысканий (N 26-1-1-0197-14 от 18.09.2014).

ООО "Творческая мастерская архитектора В.А. Божукова" подготовило проектную документацию на "Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15 а в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1", предусматривающую строительство на вышеуказанном земельном участке 9-ти этажного жилого дома (шифр документации - Б.09/14-01).

Данная проектная документация получила положительное заключение АУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства" (N 2-1-1-0135-14 от 31.12.2014).

22.01.2015 комитетом обществу выдано разрешение N RU 26309000-"16-С" на строительство объекта капитального строительства - жилого комплекса по ул. Города-побратима Безье, 15 а, в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1 (общая площадь - 4558,0 кв.м.; площадь земельного участка 8171 кв.м.; количество этажей - 2, 10 ед., в т.ч. надземных - 1, 9 ед., подземных - 1 ед.; строительный объем - 14982 куб.м.). Срок действия разрешения - до 14.01.2017 (том N 1, л.д. 13-14).

Постановлением администрации города Ставрополя от 13.05.2015 N 851 по результатам публичных слушаний обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями в части увеличения этажности - до 16 этажей на земельном участке с кадастровым номером 26:12:031003:1830 (том N 2, л.д. 61).

В 2015 году ООО "Творческая мастерская архитектора В.А. Божукова" выполнена корректировка проектной документации жилого дома поз. 1 (с сохранением шифра документации - Б.09/14.К-01), предусматривающая увеличение этажности проектируемого здания с 9 до 15 этажей, исключение технического чердака, изменение внутренних инженерных систем. Кроме того, подготовлен раздел внутриплощадочных инженерных сетей для всего жилого комплекса многоквартирных домов поз. 1-6.

23.06.2015 АУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства" выдано положительное заключение негосударственной экспертизы N 2-1-1-0032-15 на объект капитального строительства - "Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15 а, в квартале 214 г. Ставрополя, 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1". Предметом экспертизы являлась откорректированная проектная документация (том N 1, л.д. 15-39).

01.07.2015 комитетом обществу в связи с корректировкой проекта выдано новое разрешение N RU-309000-403C-2015 на строительство объекта капитального строительства - "Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15 а, в квартале 214 г. Ставрополя, 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1" со следующими характеристиками: общая площадь 6768 кв.м., площадь участка 8171 кв.м., объем 22995 куб.м., количество этажей 16, в том числе подземных - 1, площадь застройки 544 кв.м. (том N 1, л.д. 40-42).

Срок действия указанного разрешения установлен до 22.01.2018 в соответствии с проектом организации строительства.

13.10.2015 общество обратилось в комитет с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 2, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 3, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 4, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 5, многоквартирного дома со встроенными помещениями поз. 6, по адресу: г. Ставрополь, ул. Город-побратима Безье, 15 а, в квартале 214. (том N 1, л.д.120).

Комитетом отказано в выдаче разрешения на строительство, о чем заявителю направлено уведомление от 22.10.2015 N 06/1-05/1-1/2967 (том N 1, л.д. 45-46).

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (пункт 1). Перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, предусмотрен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Согласно указанной правовой норме к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; схемы, отображающие архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса), разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что обществом в комитет представлены документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждены доказательствами: схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства; пояснительная записка; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения: правоустанавливающий документ на земельный участок - договор аренды земельного участка; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энерго эффективности и оснащенности зданий программами учета используемых энергоресурсов; информация по объекту; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; схемы, отображающие архитектурные решения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает подтвержденным факт соответствия представленной обществом в комитет проектной документации правоустанавливающим документам.

Довод апелляционной жалобы комитета о том, что обществом не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства поз. 2, 3, 4, 5, 6, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза проектной документации не проводится в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 N 791 пункт 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, дополнен новым абзацем, определяющим понятие типовой проектной документации, согласно которому "типовая проектная документация" - проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемая повторно.

Как следует из материалов дела, проектная документация 1-го этапа строительства - "Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15 а в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1" имеет положительное заключение негосударственной экспертизы от 23.06.2015 N 2-1-1-0032-15 Автономного учреждения Ставропольского края "Государственная экспертиза в сфере строительства".

Все проектные решения 2, 3, 4, 5, 6 этапов строительства - "Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15 а в квартале 214 г. Ставрополя. 2, 3, 4, 5, 6 этапы строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 2, 3, 4, 5, 6" сохранены без изменения по отношению к проекту 1-го этапа строительства, имеющего положительное заключение негосударственной экспертизы от 23.06.2015 N 2-1-1-0032-15 Автономного учреждения Ставропольского края "Государственная экспертиза в сфере строительства". Проектные решения схемы планировочной организации земельного участка и наружных сетей инженерно-технического обеспечения 1, 2, 3, 4, 5, 6 этапов строительства выполнены для всего комплекса "Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15 а в квартале 214 г. Ставрополя".

Таким образом, проектная документация 1-го этапа строительства - "Жилой комплекс по ул. Города-побратима Безье, 15а в квартале 214 г. Ставрополя. 1-й этап строительства. Многоквартирный дом со встроенными помещениями поз. 1", которая имеет положительное заключение негосударственной экспертизы от 23.06.2015 N 2-1-1-0032-15 АУ СК "Государственная экспертиза в сфере строительства", подлежит применению повторно. Это обусловлено тем, что 6 позиций (шесть аналогичных многоквартирных домов со встроенными помещениями) жилого комплекса являются идентичными.

Довод жалобы о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для взыскания с комитета в пользу общества расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 333 37 Налогового кодекса Российской Федерации, не принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно расходы по уплате государственной пошлины по заявлению надлежат взысканию с комитета.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении спора, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным, вынесенным на основании полного, всестороннего исследования всех фактических обстоятельств и материалов дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.12.2015 по делу N А63-13578/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов