Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2016 г. N 12АП-3420/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

31 мая 2016 г.

Дело N А57-24312/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курышовой Е.В.,

при участии в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Евсеева Ольга Викторовна, действующая по доверенности от 07.10.15 N 02/1-6690,

от публичного акционерного общества "Детский мир" - Петров Сергей Михайлович, действующий по доверенности от 01.02.2016,

от закрытого акционерного общества "Детский мир" - Борисов Михаил Анатольевич, действующий по доверенности от 20.05.2016 N 8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Детский мир" (г. Москва, ИНН 7729355029, ОГРН 1027700047100)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2016 года по делу N А57-24312/2015 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Детский мир" (г. Москва, ИНН 7729355029, ОГРН 1027700047100)

заинтересованные лица: Федеральная антимонопольная службы России (г. Москва),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов),

закрытое акционерное общество "Детский мир" (г. Саратов)

о признании незаконными действий; о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Детский мир" (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Федеральной антимонопольной службы России, выраженных в письме от 08.06.2015 года N АК/28378/15 об отказе рассматривать жалобу ОАО "Детский мир" на решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее Саратовское УФАС России, антимонопольный орган) от 27.03.2015 года N 03/2-1658 и обязании устранить допущенные нарушения прав; о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области об отказе в возбуждении дела от 27.03.2015 г. N 03/2-1658 и обязании УФАС по Саратовской области устранить допущенные нарушения в виде принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ОАО "Детский мир" N 362 от 19.02.2015 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Публичное акционерное общество "Детский мир", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 21 апреля 2016 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Федеральной антимонопольной службы России, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.03.2015 года ОАО "Детский Мир" обратилось в УФАС по Саратовской области с заявлением о нарушении ЗАО "Детский мир" (г. Саратов) антимонопольного законодательства, выразившегося в факте использования ЗАО "Детский мир" в составе своего фирменного наименования словесного обозначения "Детский мир", сходного до степени смешения с товарным знаком "Детский мир" (свидетельство на общеизвестный товарный знак N 66 от 17.12.2007 года), правообладателем которого являлся ОАО "Детский мир - Центр" (г. Москва).

По данному заявлению УФАС России по Саратовской области вынесено решение от 27.03.2015 г. N 03/2-1658 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением УФАС России по Саратовской области от 27.03.2015 г. N 03/2-1658, ОАО "Детский мир" обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу России.

Письмом от 08.06.2015 года исх. N АК/28378/15 Федеральная антимонопольная служба России указала ОАО "Детский мир" на то, что Федеральный закон N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции" не предоставляет ФАС России полномочий пересматривать по существу решения территориальных органов по делам, а также по результатам рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, либо давать территориальным органам поручения пересмотреть ранее принятые решения.

Не согласившись с принятым решением УФАС по Саратовской области от 27.03.2015 г. N 03/2-1658 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и письмом Федеральной антимонопольной службы России от 08.06.2015 года исх. N АК/28378/15, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемые решения и действия являются законными и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и предписания, привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации.

Вышеприведенными нормами подтверждается наличие полномочий антимонопольного органа на принятие оспариваемого по настоящему делу решения.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае если по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с п. 2 настоящей части или решения о прекращении рассмотрения дела в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 данного Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения.

Ка следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, 27.03.2015 г. УФАС по Саратовской области отказывая в возбуждении дела, указало на то, что ранее в октябре 2008 года ОАО "Детский мир-Центр" уже обращалось в Саратовское УФАС России о нарушении ЗАО "Детский мир" ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (дело N 16-08/03). По мнению заявителя, нарушение выражалось, в том числе, в незаконном использовании ЗАО "Детский мир" (410012, г. Саратов, пр. Кирова, д. 43) в своей деятельности словосочетания "Детский мир", сходного до степени смешения с товарным знаком "Детский мир" (свидетельство на общеизвестный товарный знак N 66 от 17.12.2007 г.), правообладателем которого являлся ОАО "Детский мир - Центр" (117415, г. Москва, Проспект Вернадского, д. 37, корпус 3).

Также, отказывая в возбуждении дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области указало на то, что по результатам рассмотрения дела N 16-08/03 от 05.09.2009 года, Саратовским УФАС России было вынесено решение о прекращении рассмотрения дела в отношении ЗАО "Детский мир" (г. Саратов, пр-т Кирова, 43) в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ЗАО "Детский мир". Решение УФАС России по Саратовской области от 05.09.2009 г. по делу N 16-08/03 обжаловалось ОАО "Детский мир - Центр" (г. Москва) в Арбитражный суд Саратовской области, дело N А57-16082/2009. Производство по делу А57-16082/2009 прекращено, в связи с отказом заявителя от заявленных требований.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, заявление ОАО "Детский мир" от 02.03.2015 года не содержит доказательств нарушения антимонопольного законодательства, неизвестных антимонопольному органу на момент принятия решения по делу N 16-08/03.

Принимая во внимание вышеизложенное, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, руководствуясь п. 4 ч. 9 ст. 44 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 года "О защите конкуренции", отказало ОАО "Детский мир" (117415, г. Москва, Проспект Вернадского, д. 37, корпус 3) в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с наличием вступившего в силу решения антимонопольного органа по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд первой инстанции не имел правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления ОАО "Детский мир", поскольку УФАС по Саратовской области при вынесении обжалуемого решения об отказе в возбуждении дела неправомерно применило п. 4 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции. По мнению заявителя УФАС по Саратовской области не учло, что при обращении ОАО "Детский мир - Центр" (ИНН 7729355029, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 37/3) и ОАО "Детский мир" (г. Москва, Театральный проезд, д. 5) в антимонопольный орган в октябре 2008 года, ОАО "Детский мир - Центр" являлось обладателем двух комбинированных товарных знаков, содержащих словесное обозначение "Детский мир" (свидетельство N 359655 от 12.09.2008 г. и свидетельство N 359487 от 11.09.2008 г.), а ОАО "Детский мир" являлся правообладателем товарного знака "Детский мир" (свидетельство N 66 от 17.12.2007 года). Также, заявитель указывает на то, что при вынесении решения N 16-08/03 от 05.05.2009 года УФАС по Саратовской области не рассматривало вопрос о нарушении прав на общеизвестный товарный знак "Детский мир" по свидетельству N 66, в связи с тем, что правообладатель - ОАО "Детский мир" не являлся конкурентом ЗАО "Детский мир", так как не осуществлял розничную торговую деятельность товарами детского ассортимента на территории Саратовской области, а занимался сдачей в аренду торговых и складских помещений в г. Москве. По мнению заявителя, поскольку на сегодняшний день правообладателем общеизвестного товарного знака "Детский мир" по свидетельству N 66 является ОАО "Детский мир" (ИНН 7729355029, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 37/3), который ранее наименовался ОАО "Детский мир - Центр", ЗАО "Детский мир" (г. Саратов, пр-т Кирова, 43) является конкурентом ОАО "Детский мир" в сфере розничной торговли товарами детского ассортимента в Саратовской области. В связи с чем, по мнению заявителя, УФАС по Саратовской области не приняло во внимание то, что заявителем представлено доказательство нарушения неизвестное антимонопольному органу на момент принятия решения от 05.05.2009 года.

Данному доводу заявителя дана надлежащая оценка судом первой инстанции, который в оспариваемом решении правомерно указал, что основанием для обращения в Саратовское УФАС России в 2008 году ОАО "Детский мир" (г. Москва, Театральный проезд, д. 5), ОАО "Детский мир - Центр" (г. Москва, просп. Вернадского, д. 37, корп. 3) с заявлением (исх. б/н от 03.10.2008) стал факт использования ЗАО "Детский мир" (г. Саратов, пр. Кирова, д. 43) в составе своего фирменного наименования, словосочетания "Детский мир", зарегистрированного в качестве товарных знаков по свидетельствам:

- N 66 от 17.12.2007, правообладатель ОАО "Детский мир" (г. Москва, Театральный проезд, д. 5);

- N 359655 от 12.09.2008, правообладатель ОАО "Детский мир - Центр" (г. Москва, просп. Вернадского, д. 37, корп. 3);

N 359487 от 11.09.2008, правообладатель ОАО "Детский мир - Центр" (г. Москва, просп. Вернадского, д. 37, корп. 3).

По данному факту Саратовским УФ АС России было возбуждено дело N 16-08/03 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО "Детский мир" (Саратов, пр. Кирова, д. 43).

При рассмотрении материалов дела было установлено, что ОАО "Детский мир" (г. Москва, Театральный проезд, д. 5) торговую деятельность не осуществляет, а занимается сдачей в аренду торговых и складских помещений. При этом свою деятельность ОАО "Детский мир" (г. Москва, Театральный проезд, д. 5) осуществляет в г. Москве. Таким образом, сделать вывод о том, что ОАО "Детский мир" (г. Москва, Театральный проезд, д. 5) является конкурентом ЗАО "Детский мир" (г. Саратов, пр. Кирова, д. 43) не представлялось возможным.

Вместе с тем, в рамках дела N 16-08/03 также было установлено, что на момент появления ОАО "Детский мир - Центр" на рынке реализации товаров для детей на территории г. Саратова и Саратовской области, ЗАО "Детский мир" уже использовало для индивидуализации своего предприятия фирменное наименование и коммерческое обозначение "ДЕТСКИЙ МИР" и было широко известно потребителям.

ОАО "Детский мир - Центр" (г. Москва), осуществляющее розничную торговлю товарами для детей, было зарегистрировано в 1997 году и имеет филиал в г. Саратове, работающий с ноября 2007 года (согласно Положению о филиале).

ОАО "Детский мир" (г. Москва) зарегистрировано в 1994 году. ОАО "Детский мир" (г. Москва) в ходе рассмотрения дела утверждало, что является правопреемником первого магазина "Детский мир", начало деятельности которого, датируется 1953 г., однако документальные подтверждения данного обстоятельства в материалы дела не представлены.

ЗАО "Детский мир" (г. Саратов) зарегистрировано в 1993 году (деятельность осуществляет с 1986 года) и является правопреемником Муниципального предприятия розничной торговли Универмаг "Детский мир" (Устав Муниципального предприятия розничной торговли Универмаг "Детский мир" зарегистрирован 05.02.1992 г., регистрационный номер 01030336). Исключительное право на коммерческое обозначение "ДЕТСКИЙ МИР" у ЗАО "Детский мир" (г. Саратов) возникло в порядке правопреемства с 05.02.1992 г.

Преимущество средств индивидуализации, в соответствии с ч. 6 ст. 1252 ГК РФ, должно определяться исходя из принципа "старшинства права".

Таким образом, обозначение "Детский мир" введено в оборот на территории г. Саратова ЗАО "Детский мир" (г. Саратов) ранее, чем ЗАО "Детский мир - Центр" (г. Москва).

В связи с чем, 05.05.2009 г. Комиссия Саратовского УФАС России вынесла решение о прекращении рассмотрения дела N 16-08/03 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ЗАО "Детский мир" (Саратов, пр. Кирова, д. 43).

Решение Саратовского УФАС России было обжаловано в судебном порядке (дело N А57-16082/2009). Производство по указанному делу было прекращено в связи с отказом заявителя от заявленных требований, решение Саратовского УФАС России вступило в законную силу.

Основанием для обращения в 2015 году ОАО "Детский мир" (117415, г. Москва, Проспект Вернадского, д. 37, корпус 3; прежнее наименование - ОАО "Детский мир - Центр") в Саратовское УФАС России с заявлением (вх. N 1041 от 02.03.2015), стал факт использования ЗАО "Детский мир" (г. Саратов, пр. Кирова, д. 43) в составе своего фирменного наименования общеизвестного товарного знака "ДЕТСКИЙ МИР". При этом ОАО "Детский мир" (117415, г. Москва, Проспект Вернадского, д. 37, корпус 3) с 21.01.2015 является правообладателем общеизвестного товарного знака N 66 от 17.12.2007 г.

Таким образом, как в 2008 году, так и в 2015 году основанием для обращения в антимонопольный орган с заявлением является один и тот же факт: использование ЗАО "Детский мир" (г. Саратов, пр. Кирова, д. 43) в составе своего фирменного наименования общеизвестного товарного знака "ДЕТСКИЙ МИР" (Свидетельство N 66 от 17.12.2007).

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Вступившим в законную силу решением Саратовского УФАС России по делу N 16-08/03 установлено, что обозначение "Детский мир" введено в оборот на территории г. Саратова ЗАО "Детский мир" (г. Саратов) ранее, чем ЗАО "Детский мир - Центр" (г. Москва). При этом в действиях ЗАО "Детский мир" (г. Саратов) не усматривается нарушение требований действующего законодательства, а также нарушение требований добропорядочности, разумности и справедливости, что необходимо для квалификации нарушения ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции".

Передача общеизвестного товарного знака от ОАО "Детский мир" (г. Москва, Театральный проезд, д. 5) к ОАО "Детский мир - Центр" (в настоящее время - ОАО "Детский мир", г. Москва, просп. Вернадского, д. 37, корп. 3) не опровергает установленный в ходе рассмотрения дела N 16-08/03 факт правомерности использования ЗАО "Детский мир" (г. Саратов, пр. Кирова, д. 43) в составе своего фирменного наименования словосочетания "Детский мир", и не является обстоятельством, доказывающим обратное.

Учитывая изложенное, решение Саратовского УФАС России (исх. N 03/2-1658 от 27.03.2015) об отказе в возбуждении дела правомерно признано судом первой инстанции законным и принятым в полном соответствии с действующим законодательством.

Апелляционный суд также считает правомерными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Федеральной антимонопольной службы России об отказе в рассмотрении жалобы ОАО "Детский мир" на решение от 27.03.2015 г. N 03/2-1658 УФАС по Саратовской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в виду отсутствия полномочий на рассмотрений жалоб территориальных УФАС.

Из материалов дела следует, что при обращении ОАО "Детский мир" в ФАС России указывало о неправомерности действий Саратовского УФАС России при рассмотрении заявления ОАО "Детский мир" в отношении ЗАО "Детский мир" о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по факту нарушения ст. 14 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в незаконном использовании общеизвестного товарного знака.

Таким образом, в обоснование заявления о неправомерности действий Саратовского УФАС России, заявитель приводит доводы относительно правомерности действий ЗАО "Детский мир" при осуществлении деятельности и неправильной оценки Саратовским УФАС России приведенных обстоятельств дела.

Кроме того, по результатам обращения ОАО "Детский мир" в Управление ФАС России по Саратовской области, принято мотивированное решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Таким образом, исходя из прямого указания закона о защите конкуренции (п. 1 ст. 52) дела об обжаловании решения антимонопольного органа подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

При этом, Закон защите конкуренции не предусматривает полномочий ФАС России про пересмотру решений территориальных органов по делам, а также по результатам рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства.

Ссылка заявителя на Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, является несостоятельной, поскольку действия Саратовского УФАС России по вынесению решений (в том числе об отказе в возбуждении дела), не относятся к действиям, которые подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном частью V Административного регламента.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований ОАО "Детский мир" правомерно отказано.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2016 года по делу N А57-24312/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Детский мир" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

С.А. Кузьмичев Н.В. Луговской