Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2016 г. N 13АП-7671/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Санкт-Петербург

01 июня 2016 г.

Дело N А21-8312/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от заявителя: Альшанников Д.О. по доверенности от 30.12.2015

от заинтересованного лица: Меламуд М.В. по доверенности от 08.10.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7671/2016) ООО "Кенигсберг Трейдинг" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2015 по делу N А21-8312/2015 (судья Широченко Д.В.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "Кенигсберг Трейдинг"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А; далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг" (ИНН 3915000107, ОГРН 1023902212223, адрес: 238530, Калининградская обл., Зеленоградский р-н, г. Зеленогорск, ул. Володарского, д. 20; далее - общество, ООО "Кенигсберг Трейдинг") к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 28.12.2015 арбитражный суд первой инстанции заявление удовлетворил, привлек ООО "Кенигсберг Трейдинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО "Кенигсберг Трейдинг" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что на ООО "Кенигсберг Трейдинг" не распространяются требования законодательства о представлении документов, удостоверяющих соответствие продукции обязательным требованиям.

В судебном заседании представитель ООО "Кенигсберг Трейдинг" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Управление поступило заявление Общероссийской общественной организации "Общественный контроль России" от 15.07.2015 N 201/00-ИА/15, согласно которому испытательные лаборатории ООО "ПродМашТест" и ООО "БИЗНЕС ХЭЛП" выдают фиктивные протоколы испытаний, в том числе на алкогольную продукцию, без проведения реальных испытаний алкогольной продукции, на основании которых ООО "Сертификация-ПТС" и ООО "Агентство качества" регистрируют декларации о соответствии алкогольной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза.

В заявлении сообщено о факте оборота ООО "Кенигсберг Трейдинг" алкогольной продукции на основании деклараций о соответствии, зарегистрированных ООО "Сертификация-ПТС" и ООО "Агентство качества".

Поскольку указанные обстоятельства указывают на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управлением в отношении ООО "Кенигсберг Трейдинг" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 14.08.2015 N 08-205.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО "Кенигсберг Трейдинг" имеет лицензию на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции N А 600628 N 15212 от 12.10.2011 сроком действия до 12.10.2016.

28.08.2015 Управлением проведен осмотр складских помещений ООО "Кенигсберг Трейдинг" по адресу осуществления деятельности: Калининградская область, г. Мамоново, ул. Чекистов, магазин беспошлинной торговли на территории МАПП "Мамоново-Гроново", литер А, помещение N 12 площадью 219,5 кв.м.

Обществом представлена ведомость по остаткам алкогольной продукции на складе по состоянию на 28.08.2015.

В ходе осмотра в складском помещении ООО "Кенигсберг Трейдинг" обнаружена следующая алкогольная продукция, испытания которой производили лаборатории ООО ПродМашТест" и (или) ООО "БИЗНЕС ХЭЛП" и имеющая декларации о соответствии, зарегистрированные ООО "Сертификация-ПТС" и (или) ООО Агентство качества", а именно:

- виски LAUDER S Finest 43% 0,5 л, производитель Великобритания, код продукции L5Y74281010, в количестве 48 шт.;

- виски LAUDER S Finest 43% 1 л., производитель Великобритания, код продукции L5Z62020902, в количестве 24 шт.;

- виски LAUDER S Finest 40% 1,75 л., производитель Великобритания, код продукции L171213, в количестве 3 шт.;

- виски LAUDER S Queen Mary 40% 1л., производитель Великобритания, код продукции L5Y75572310, в количестве 24 шт.;

- бренди CHATELLE NAPOLEON 40% 0,5 л., производитель Франция, код продукции (штрих код) 3028130070356, в количестве 28 шт.;

- вино игристое PRINCE DE RICHEMONT BRUT 11,5% 0,75 л., производитель Франция, код продукции L4335029, в количестве 6 шт.;

- вино игристое PRINCE DE RICHEMONT DEMI SEC 11,5% 0,75 л, производитель Франция, код продукции L36211, в количестве 6 шт.

Обществом представлены копии деклараций о соответствии, а также копии таможенных деклараций, справок на вышеуказанную алкогольную продукцию.

Управлением произведено изъятие образцов алкогольной продукции из складских помещений, оформлен соответствующий протокол изъятия вещей и документов (проб и образцом) от 28.08.2015 года N 08-205:

- виски LAUDER S Finest 43% 0,5 л, производитель Великобритания, код продукции L5Y74281010, в количестве 2 шт.;

- виски LAUDER S Finest 43% 1 л., производитель Великобритания, код продукции L5Z62020902, в количестве 1 шт.;

- виски LAUDER S Finest 40% 1,75 л., производитель Великобритания, код продукции L171213, в количестве 1 шт.;

- виски LAUDER S Queen Mary 40% 1л., производитель Великобритания, код продукции L5Y75572310, в количестве 1 шт.;

- бренди CHATELLE NAPOLEON 40% 0,5 л., производитель Франция, код продукции (штрих код) 3028130070356, в количестве 2 шт.;

- вино игристое PRINCE DE RICHEMONT BRUT 11,5% 0,75 л., производитель Франция, код продукции L4335029, в количестве 2 шт.;

- вино игристое PRINCE DE RICHEMONT DEMI SEC 11,5% 0,75 л, производитель Франция, код продукции L36211, в количестве 2 шт.

В отношении остатков указанной алкогольной продукции на основании статьи 27.14 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста товара и составлен протокол ареста вещей и документов (проб и образцов) от 28.08.2015 года N 08-205.

Алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение директору по развитию ООО "Кенигсберг Трейдинг" Казанцеву М.В.

Кроме того, Управлением проведен осмотр складских помещений ООО "Кенигсберг Трейдинг" по адресу осуществления деятельности: Калининградская обл., г. Багратионовск, ул. Дружбы, здание магазина со складами, литера А1, помещение N 10 площадью 197,3 кв.м.; литера А3, помещение N 14 площадью 192 кв.м.

ООО "Кенигсберг Трейдинг" представлена ведомость по остаткам алкогольной продукции на складе по состоянию на 31.08.2015.

В ходе осмотра в складском помещении ООО "Кенигсберг Трейдинг" обнаружена следующая алкогольная продукция, испытания которой производили лаборатории ООО "ПродМашТест" и (или) ООО "БИЗНЕС ХЭЛП" и имеющая декларации о соответствии, зарегистрированные ООО "Сертификация-ПТС" и (или) ООО "Агентство качества", а именно:

- виски LAUDER S Finest 43% 0,5 л., производитель Великобритания, код продукции L5Y74281010, в количестве 24 шт.;

- виски LAUDER S Finest 43% 1 л., производитель Великобритания, код продукции L5Z67011405, в количестве 36 шт.;

- виски LAUDER S Finest 40% 1,75 л., производитель Великобритания, код продукции L171213, в количестве 3 шт.;

- виски LAUDER S Queen Mary 40% 1л., производитель Великобритания, код продукции L5Y75572310, в количестве 36 шт.;

- бренди CHATELLE NAPOLEON 40% 0,5 л., производитель Франция, код продукции (штрих код) 3028130070356, в количестве 42 шт.;

- вино игристое PRINCE DE RICHEMONT DEMI SEC 11,5% 0,75 л., производитель Франция, код продукции L36211, в количестве 6 шт.

ООО "Кенигсберг Трейдинг" представлены копии деклараций о соответствии, таможенных деклараций, справок на вышеуказанную алкогольную продукцию.

Управлением произведено изъятие образцов алкогольной продукции из складских помещений, оформлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 31.08.2015 года N 08-205/1, а именно: виски LAUDER S Finest 43% 1 л., производитель Великобритания, код продукции L5Z67011405, в количестве 1 шт.

В отношении остатков указанной алкогольной продукции на основании статьи 27.14 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста товара и составлен протокол ареста вещей и документов (проб и образцов) от 31.08.2015 года N 08-205/1. Алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение директору по развитию ООО "Кенигсберг Трейдинг" Казанцеву М.В.

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476740, виски LAUDER S Finest 43%, объем: 0,5 л; код продукции: L5Y74281010, не соответствует требованиям п. 1 ч. 4.3, п. 1 ч. 4.9, п. 4 ч. 4.7 и п. 6 ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка".

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476741, виски LAUDER S Finest 43%; объем: 1 л; код продукции: L5Z62020902, не соответствует требованиям п. 4, 5, 6, 7 и 9 ч. 4.1, п. 1, 3 и 4 ч. 4.9, п. 7 ч. 4.8, п. 6 ч. 4.4 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка".

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476747, виски LAUDER S Finest 43%; объем: 1 л; код продукции: L5Z67011405, не соответствует требованиям п. 4, 5, 6, 7 и 9 ч. 4.1, п. 1, 3 и 4 ч. 4.9, п. 7 ч. 4.8, п. 6 ч. 4.4 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка".

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476742, виски LAUDER S Finest 40%; объем: 1.75 л; код продукции: L171213, не соответствует требованиям п. 4, 5, 6, 7 и 9 ч. 4.1, п. 1, 3 и 4 ч. 4.9, п. 7 ч. 4.8, п. 6 ч. 4.4 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка".

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476743, виски LAUDER S Queen Mary 40%; объем: 1 л; код продукции: L5Y755723103, не соответствует требованиям п. 4, 5, 6, 7 и 9 ч. 4.1, п. 1, 3 и 4 ч. 4.9, п. 7 ч. 4.8, п. 6 ч. 4.4 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка".

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476744, бренди CHATELLE NAPOLEON 40%; объем: 0,5 л; штрих код 3028130070356, не соответствует требованиям п. 4, 5, 6, 7 и 9 ч. 4.1, п. 1, 3 и 4 ч. 4.9, п. 7 ч. 4.8, п. 6 ч. 4.4 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка".

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476745, вино игристое PRINCE DE RICHEMONT BRUT 11,5%, объем: 0,75 л; код продукции: L4335029 не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка" маркировка отсутствует.

Согласно протоколу испытаний образцов алкогольной продукции от 18.09.2015 года N 476746, вино игристое PRINCE DE RICHEMONT DEMI SEC 11,5%, объем: 0,75 л; код продукции: L36211, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" по показателю "Маркировка" - маркировка отсутствует.

По данному факту Управление составило в отношении ООО "Кенигсберг Трейдинг" протокол от 09.10.2015 N 08-205 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Кенигсберг Трейдинг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. В связи с изложенным, суд удовлетворил заявление Управления, привлек ООО "Кенигсберг Трейдинг" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, соответствующих техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным обязательным требованиям к продукции.

Согласно статье 13 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" вывоз из Российской Федерации или ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном правом ЕАЭС и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 3 Таможенного регламента Таможенного Союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 881, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Управление и суд первой инстанции, установив отсутствие маркировки на ряде позиций алкогольной продукции общества и несоответствие маркировки требованиям Таможенного регламента Таможенного Союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, спорная алкогольная продукция изъята Управлением со складов общества, которое осуществляет свою деятельность в магазине беспошлинной торговли. В качестве места совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 09.10.2015 N 08-205 указано: Калининградская область, г. Мамоново, ул. Чекистов, магазин беспошлинной торговли на территории МАПП "Мамоново-Гроново", литер А, помещение N12 площадью 219,5 кв.м.

Данный объект торговли также указан в приложении к лицензии, выданной обществу.

В соответствии со статьей 302 ТК ТС беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия продукции проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом согласно указанной норме объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях общества наличия состава административного правонарушения, поскольку требования Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", нарушения которого вменяются обществу, не распространяются на магазины беспошлинной торговли.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, как усматривается из протокола об административном правонарушении от 09.10.2015 N 08-205, по ряду позиций алкогольной продукции общества Управлением установлено несоответствие маркировки требованиям Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" со ссылкой на протоколы испытания образцов алкогольной продукции от 18.09.2015. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не указано, какие именно несоответствия маркировки спорной алкогольной продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" установлены административным органом.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так как материалами дела не установлен состав вменяемого административного правонарушения.

Решение суда первой инстанции в связи с изложенным подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает необходимым снять арест с алкогольной продукции ООО "Кенигсберг Трейдинг", наложенный протоколами ареста от 31.08.2015 N 08-205/1 и от 28.08.2015 N 08-205.

Излишне уплаченная ООО "Кенигсберг Трейдинг" государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб. подлежит возвращению подателю апелляционной жалобы на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 28 декабря 2015 года по делу N А21-8312/2015 отменить.

В удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Снять арест с алкогольной продукции общества с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг", наложенный протоколами ареста от 31.08.2015 N 08-205/1 и от 28.08.2015 N 08-205.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кенигсберг Трейдинг" из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова