Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 05АП-9104/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2017 г. N Ф03-620/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

14 декабря 2016 г.

Дело N А59-3565/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 08 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого партнерства "Солнечное"

апелляционное производство N 05АП-9104/2016

на решение от 04.10.2016

судьи И.Н. Шестопала

по делу N А59-3565/2016 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Солнечное" (ИНН 6501243848, ОГРН 1126501000196)

к Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762, ОГРН 1026500538129)

о признании недействительным постановления от 16.06.2016 N 1738-па "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части пункта 2 отклоненных предложений по внесению изменений в Правила землепользования в части исключения границ территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан "С-3" на земельном участке, расположенном г. Южно-Сахалинск, западная сторона ул. Холмская, г. Южно-Сахалинск, западнее с. Дальнее, севернее территории СНТ "Радужное" кадастровый номер 65:02:0000039:644; признании незаконными действий, связанных с нарушением сроков рассмотрения заявления дачного некоммерческого партнерства "Солнечное", обязании устранить допущенные нарушения прав;

при участии:

от Дачного некоммерческого партнерства "Солнечное": представитель Загривко Д.С. по доверенности от 30.08.2016 сроком на 3 года, паспорт;

администрация города Южно-Сахалинска - не явилась;

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Солнечное" (далее - заявитель, партнерство, ДНП "Солнечное") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска (далее - Администрация, административный орган) о признании недействительным постановления от 16.06.2016 N 1738-па "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее- постановление N1738-па) в части пункта 2 отклоненных предложений по внесению изменений в Правила землепользования в части исключение границ территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан "С-3" на земельном участке, расположенном г.Южно-Сахалинск, западная сторона ул.Холмская, г.Южно-Сахалинск, западнее с.Дальнее, севернее территории СНТ "Радужное" кадастровый номер 65:02:0000039:644; обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", включающим поправку в части исключения границ территориальной зоны объектов сельскохозяйственного производства "С-2" и установление территориальной зоны садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединений граждан "С-3" на земельном участке, расположенном г.Южно-Сахалинск, западная сторона ул.Холмская, г.Южно-Сахалинск, западнее с. Дальнее, севернее территории СНТ "Радужное" кадастровый номер 65:02:0000039:644 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; признании незаконными действий связанных с нарушением сроков рассмотрения заявления дачного некоммерческого партнерства "Солнечное".

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 04.10.2016 заявленные требования удовлетворены частично. Действия Администрации города Южно- Сахалинска, связанные с нарушением сроков рассмотрения заявления дачного некоммерческого партнерства "Солнечное", закончившиеся принятием Постановления от 16.06.2016 N 1738-па "О подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", признаны незаконными, как несоответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации. В удовлетворении остальных заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановления от 16.06.2016 N 1738-па "О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части пункта 2 отклоненных предложений по внесению изменений в Правила землепользования в части исключения границ территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан "С-3" на земельном участке, расположенном г. Южно-Сахалинск, западная сторона ул. Холмская, г. Южно-Сахалинск, западнее с. Дальнее, севернее территории СНТ "Радужное", кадастровый номер 65:02:0000039:644, дачное некоммерческое партнерство "Солнечное" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что при принятии оспариваемого постановления администрацией г. Южно-Сахалинска не приведено никаких правовых оснований для отказа, равно как и не указано каким градостроительным и земельным нормам противоречит вопрос изменения зоны. Такое основание как "отсутствие правовых оснований" не является в понимании части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ обоснованной и мотивированной причиной для отказа. Данная формулировка также исключает возможность проверить законность отказа, что уже само по себе нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности заявителя.

Настаивает на том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного производства "С-2" не позволяет использовать участок эффективно, он долгое время остается не востребован, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений, в частности заявителя на возможность использования участка в целях развития садоводства и дачного хозяйства. Полагает, что изменение территориальной зоны улучшит инвестиционную привлекательность соответствующей территории.

В судебном заседании представитель ДНП "Солнечное" доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции в обжалуемой части просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация города Южно-Сахалинска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 08.12.2016 до 14 часов 40 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

От ДНП "Солнечное" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000039:644. Заявленное ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено, кадастровый паспорт приобщен к материалам дела.

Поскольку решение суда обжалуется только в части требований, оставленных судом первой инстанции без удовлетворения, возражений стороны не заявляли, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность вынесенного судебного акта только в обжалуемой части (часть 5 статьи 268 АПК РФ).

Из материалов дела судом установлено, что ДНП "Солнечное" обратилось в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" и к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска с заявлениями об исключение границ территориальной зоны объектов сельскохозяйственного производства "С- 2" и установление территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан "С-3" на земельном участке, расположенном г. Южно-Сахалинск западнее с. Дальнее, севернее территории СНТ "Радужное" кадастровый номер 65:02:0000039:644 с последующим предоставлением названного участка ДНП "Солнечное" в срочное безвозмездное пользование в целях размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Письмом от 05.02.2016 за N 578-014/07 Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, сообщил заявителю, что согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 N 744/44-12-4, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного производства (С- 2), где ведение садоводства не разрешено, в связи с чем, предоставить земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000039:644 для заявленных целей невозможно. В настоящее время вопрос об изменении территориальной зоны вынесен на комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" N 42, которая состоится 16.02.2016.

16.02.2016 комиссия по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" рассмотрела вопрос партнерства и подготовила Заключение за N 42, согласно которому, в том числе, рекомендовала главе местной администрации отказать по вопросу исключения границ территориальной зоны объектов сельскохозяйственного производства "С- 2" и установление территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан "С-3" на земельном участке, расположенном г.Южно-Сахалинск, западная сторона ул.Холмская, г.Южно-Сахалинск, западнее с.Дальнее, севернее территории СНТ "Радужное" кадастровый номер 65:02:0000039:644, в связи с отсутствием правовых оснований по внесению изменений в Правила.

16.06.2016 администрация приняла постановление N 1738-па " О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", согласно пункту 2 которого предложение ДНП "Солнечное" было отклонено с такой же мотивировкой - отсутствие правовых оснований по внесению изменений в Правила.

Не согласившись с указанным постановлением администрации в части пункта 2 отклоненных предложений по внесению изменений в Правила землепользования в части исключение границ территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан "С-3" на земельном участке, расположенном г.Южно-Сахалинск, западная сторона ул.Холмская, г.Южно-Сахалинск, западнее с.Дальнее, севернее территории СНТ "Радужное" кадастровый номер 65:02:0000039:644, посчитав, что постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы партнерства в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы ГрК РФ.

В части 1 статьи 3 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 1, 36 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 N 744-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Правила N 744-13-4).

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, положения статьи 33 ГрК РФ не содержат обязанности главы местной администрации в любом случае принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами N 744-13-4 испрашиваемый партнерством земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000039:644 расположен в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного производства (С-2).

ДНП "Солнечное" обратилось в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" и к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением об исключении границ территориальной зоны объектов сельскохозяйственного производства "С-2" и установлении территориальной зоны садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан "С-3" на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 65:02:0000039:644 с последующим предоставлением названного участка ДНП "Солнечное" в срочное безвозмездное пользование в целях размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Обосновывая необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части смены разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, партнерство указывает на неэффективность его использования, невостребованность спорного земельного участка. По утверждению заявителя изменение территориальной зоны улучшит инвестиционную привлекательность соответствующей территории, так как расширит и сделает единым весь район Ласточки в целях развития садоводства и дачного хозяйства, что будет полностью соответствовать фактическому землепользованию данной местности.

Оценив указанные доводы, коллегия исходит из того, что само по себе намерение заявителя получить испрашиваемый участок в пользование не может являться основанием для смены вида разрешенного использования земельного участка.

Указанные заявителем основания не являются неэффективным использованием в смысле, придаваемом этому понятию статьей 33 ГрК РФ.

Каких-либо иных надлежащих и мотивированных пояснений относительно того, по каким причинам и основаниям администрация обязана принять положительное решение о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, с учетом возможности использования спорного земельного участка в соответствии с тем разрешенным использованием, которое установлено в настоящее время, партнерством не приведено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что внесение изменений в правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельных участков не может быть осуществлено произвольно и немотивированно (необоснованно), поскольку иное противоречило бы смыслу статьи 30 ГрК РФ и установленным в ней целям, в соответствии с которыми названные правила разрабатываются. Сама по себе возможность направления предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение о внесении таких изменений, что следует из положений части 5 статьи 30 ГрК РФ.

При этом судом первой инстанции верно указано, что поскольку на дату обращения с соответствующим заявлением в администрацию, равно как и на дату издания оспариваемого постановления, спорный земельный участок не был передан партнерству в пользование, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ДНП "Солнечное".

В связи с изложенным, ответчик правомерно не усмотрел наличие оснований для изменения действующих Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятых в установленном порядке.

С учетом изложенного отсутствие положительного решения по вопросу изменения в Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" не противоречит статьям 30 и 33 ГрК РФ с позиции нарушения прав ДНП "Солнечное" в отношении соответствующего земельного участка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в данном случае в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого постановления недействительным, о чем верно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04.10.2016 по делу N А59-3565/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Видякину Виктору Владимировичу из федерального бюджета 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру Южно-Сахалинского отделения N 8567 филиал N 122 Сбербанка России от 31.10.2016.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк И.С. Чижиков