Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2016 г. N 15АП-6257/16

город Ростов-на-Дону

08 июня 2016 г.

Дело N А53-1710/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от кооператива владельцев индивидуальных гаражей "Октябрь": Васильченко В.К., паспорт, по доверенности от 27.01.2016; Семенов С.Д., паспорт, председатель кооператива "Октябрь";

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу кооператива владельцев индивидуальных гаражей "Октябрь" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2016 по делу N А53-1710/2016, принятое судьей Штыренко М.Е., по заявлению кооператива владельцев индивидуальных гаражей "Октябрь" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив владельцев индивидуальных гаражей "Октябрь" (далее по тексту кооператив "Октябрь") обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) об отмене постановления от 11.01.2016 по делу N 1131 о привлечении кооператива к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано наличием в действиях кооператива состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом порядка привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, КВИГ "Октябрь" обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, полагает, что земельный участок площадью 1650 кв.м, прилегающий к участку 61:44:0081202:16, не прошел кадастровый учет и не обладает характеристиками индивидуально-определённой вещи, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения, поскольку отсутствует предмет правонарушения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители КВИГ "Октябрь" поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление в судебное заседание не явилось, о месте его и времени извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие Управления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.11.2015 г. на основании распоряжения N 2666 от 16.10.2015 г. Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону проведена плановая выездная проверка соблюдения кооперативом "Октябрь" требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Волоколамская 12 с кадастровым номером 61:44:0081202:16 площадью 11858 кв.м. В ходе проверки установлено, что данный участок используется кооперативом "Октябрь" на праве постоянного бессрочного пользования.

К северо-западной стороне земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081202:16 прилегает земельный участок площадью 1650 кв.м., который имеет с ним общее ограждение. На земельном участке площадью 1650 кв.м. расположено строение КПП, временный металлический гараж с навесной кровлей, стоянка автотранспорта. Доступ на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081202:16 осуществляется через земельный участок площадью 1650 кв.м. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок площадью 1650 кв.м. полностью расположен в кадастровом квартале 61:44:0081202:16.

В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 1650 кв.м. используется кооперативом "Октябрь" без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.

В связи с указанным 19.11.2015 должностным лицом Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в присутствии председателя КВИГ "Октябрь" Семенова Сергея Даниловича был составлен акт проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 2666.

Полагая, что в действиях кооператива содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении заявителя 24.12.2015 в присутствии председателя кооператива "Октябрь" Семенова С.Д. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении.

11.01.2016 в присутствии председателя кооператива "Октябрь" Семенова Сергея Даниловича, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области рассмотрел материалы дела об административном правонарушении и вынес постановление о назначении административного наказания по делу N 1131, которым кооператив "Октябрь" был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, КВИГ "Октябрь" обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с главами 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своей интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации, и прежде всего главой V "Возникновение прав на землю".

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, КВИГ "Октябрь" принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер 61:44:0081202:16 площадью 11858 кв.м. (свидетельство N 9-1335 от 25.02.1994, запись о регистрации права N710 от 28.04.1998 г.).

Земельный участок площадью 1650 кв.м, прилегающий к вышеупомянутому земельному участку в нарушение положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации используется кооперативом "Октябрь"" без оформления правоустанавливающих документов.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения кооператива к административной ответственности административным органом соблюдён и по существу кооперативом не оспаривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным у суда апелляционной инстанции не имеется. Коопертивом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод заявителя о том, что земельный участок площадью 1650 кв.м, прилегающий к участку 61:44:0081202:16, не прошел кадастровый учет и не обладает характеристиками индивидуально-определённой вещи, поскольку в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Следовательно, не постановка на учет земельного участка, сама по себе, не исключает наличие в действиях кооператива состава вменяемого ему правонарушения, так как кадастрирование является одним из этапов оформления прав на землю.

Довод апелляционной жалобы по существу сводится к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данный довод не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствует о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражает несогласие с указанным выводом, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2016 по делу N А53-1710/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья

М.В. Соловьева