Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 15АП-6237/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 октября 2016 г. N Ф08-7346/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Правоотношение: по договору купли-продажи в отношении земельного участка

город Ростов-на-Дону

07 июня 2016 г.

дело N А53-32337/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Сафонова В.Н. по доверенности от 01.02.2016 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сальсксельхозхимия"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2016 по делу N А53-32337/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сальсксельхозхимия"

к администрации Сальского городского поселения Ростовской области; Управлению имущественных отношений Сальского района

о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сальсксельхозхимия" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области; Управлению имущественных отношений Сальского района о признании незаконным отказа N 95.31/4362 от 22.09.2015 г. в заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 61:57:010301:1, общей площадью 1110000 кв.м, расположенного по адресу Ростовская область, Сальский район, г.Сальск, северная окраина г. Сальска; обязании администрации принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый номер 61:57:010301:1, общей площадью 1110000 кв.м, расположенного по адресу Ростовская область, Сальский район, г.Сальск, северная окраина г. Сальска, по цене, сложившейся на 28.08.2015 г.

Решением суда от 11.03.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорный участок подлежит предоставлению для жилищного строительства многодетным семьям, имеющим более трех детей.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Сальсксельхозхимия" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что поскольку земельный участок уже предоставлен в аренду юридическому лицу резервирование его возможно только в порядке, предусмотренном гл. 49 Земельного кодекса РФ, в данной статье не основания, связанного с предоставлением земельных участков для многодетных семей, администрацией не соблюден Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Общество, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в отзыве заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Ходатайство удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, во исполнение постановления главы Сальского района от 07.05.2008 N 708, управление (арендодатель) и общество (арендатор) 08 мая 2008 года подписали договор N 80 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду в целях сельскохозяйственного использования земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 150,54 га пашни, с кадастровым номером 61:57:010301:0001, местоположение которого установлено относительно ориентира: северная окраина г. Сальска, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ростовская область, Сальский район, г. Сальск. Срок аренды установлен с 07.05.2008 по 07.05.2018.

В кадастровом плане земельного участка от 21.02.2008 содержится указание на отнесение его к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплено, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации. На основании пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 25.06.2008.

28.08.2015 общество обратилось к Администрации Сальского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, используемого на праве аренды.

Письмом от 22.09.2015 администрация городского поселения сообщила обществу о том, что у заявителя имеется задолженность по внесению арендных платежей, а также о том, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования участок предназначен для размещения объектов муниципального значения - предполагается его предоставление под жилую застройку в том числе - для многодетных семей. В связи с этим предоставить участок заявителю как арендатору, надлежаще использующему участок более трех лет с момента заключения договора, не представляется возможным.

Считая отказ в предоставлении участка незаконным, общество обжаловало его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) гражданам и юридическим лицам предоставлено право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (статья 28 Земельного кодекса).

Отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу пункта 5 статьи 28 Земельного кодекса не допускается за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных (муниципальных) нужд.

Поскольку земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, их оборот согласно пунктам 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом, а регулируется нормами Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Выкуп арендатором арендуемого земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, возможен при использовании участка на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и соответствия такого использования целевому назначению объекта аренды.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок на момент обращения общества в администрацию с заявлением о выкупе, входит в границы муниципального образования "Сальский район" и входящего в его состав муниципального образования "Сальское городское поселение", установленные Областным законом Ростовской области от 27.12.2004 N 233-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Сальский район" и муниципальных образований в его составе" (далее - Областной закон от 27.12.2004 N 233-ЗС), относится к категории земель населенных пунктов. Соответствующие изменения внесены в сведения кадастра (пункт 13 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости". Данное обстоятельство само по себе свидетельствует об отсутствии правовых оснований для приобретения обществом "Сельсксельхозхимия" спорного участка в порядке, определенном Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Сальского городского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 7.06.2012 N 224, Плавилами землепользования и застройки Сальского городского поселения, утвержденными Решением от 25.12.2013 N 90, Постановлением Администрации Сальского городского поселения от 8.11.2012 N 25, утвердившем программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Сальского городского поселения на 2012-2015 годы и до 2030 года, данный участок подлежит предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Данные обстоятельства обоснованно признаны судом первой инстанции препятствием к приватизации обществом спорного земельного участка.

Доводы общества о невозможности осуществления жилищного строительства на спорном участке и несоблюдении администрацией процедуры резервирования и изъятия участка исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены им. Оснований к переоценке выводов суда апелляционный суд не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2016 по делу N А53-32337/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева