Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 13АП-5258/16

г. Санкт-Петербург

07 июня 2016 г.

Дело N А56-86896/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от заявителя: Ларионова В.Б, по доверенности от 29.12.2015 N 11110;

от заинтересованного лица: не явились-извещены ( уведомление N 10720);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5258/2016) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2016 по делу N А56-86896/2015 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

к арбитражному управляющему Чулкову Виталию Николаевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, далее- Управление Росреестра по ЛО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чулкова Виталия Николаевича (далее- арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основанием требований о привлечении арбитражного управляющего Чулкова В.Н. к административной ответственности послужило невыполнение им требований статей 28 и 128 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее- Закон о банкротстве), приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, выразившееся в неисполнении обязанности по своевременному опубликованию сведений о банкротстве в официальном издании в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее-ЕФРСБ), а именно, сведений о введении и завершении процедуры наблюдения, введения конкурсного производства, а также проведения собрания кредиторов ЗАО "Остров" в заочной форме.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявления Управлению Росреестра отказано.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт и удовлетворить заявление.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на необоснованность признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и доказанности эпизода относительно незаконности проведения собрания кредиторов ЗАО "Остров" в заочной форме.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя Управления Росреестра, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-69399/2014 от 30.01.2015 (резолютивная часть объявлена 19.01.2015) в отношении ЗАО "Остров" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Чулков В.Н. Сообщение о судебном акте опубликовано 30.01.2015 в газете "КоммерсантЪ" и 24.01.2015 на сайте ЕФРСБ.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2015 по делу N А56-69399/2014 (резолютивная часть определения объявлена 31.07.2015) ЗАО "Остров" признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен Чулков В.Н. Сообщение о судебном акте опубликовано 21.08.2015 в газете "КоммерсантЪ" и 04.10.2015 на сайте ЕФРСБ.

В ходе надзора за деятельностью арбитражных управляющих должностным лицом Управления Росреестра выявлено нарушение арбитражным управляющим Чулковым В.Н. п.4. ст.14, п. 1 ст. 15, п. 4 ст. 20.3, п. 6 ст. 28, п. 6.1 и п. 6.2 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.

23.11.2015 должностным лицом Управления Росреестра по факту обнаружения в действиях Чулкова В.Н. признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении.

Ввиду того, что вопрос о привлечении к ответственности, предусмотренной названной статьей в соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отнесен к компетенции арбитражного суда, Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно сообщению размещенном на сайте ЕФРСБ 28.08.2015 в 17 часов арбитражным управляющим Чулковым В.Н. проводилось собрание кредиторов ЗАО "Остров" в заочной форме, место проведения собрания auchlkov@ya.ru.

Пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве установлено, что собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Созывая собрание в заочной форме, арбитражный управляющий руководствовался пунктом 103 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым к решениям собраний относятся в частности решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве.

В соответствии с пунктом 105 названного постановления решения собраний могут приниматься посредством очного или заочного голосования (пункт 1 статьи 1812 ГК РФ). Если специальным законодательством не предусмотрены особые требования к форме проведения голосования, участниками гражданско-правового сообщества такие требования также не устанавливались, то голосование может проводиться как в очной, так и в заочной или смешанной (очно-заочной) форме.

Таким образом, действующее законодательство, регулирующее порядок проведения собрания кредиторов не содержит императивных норм, запрещающих созыв и проведение собрания кредиторов в заочной форме, следовательно, данного состава правонарушения в действиях арбитражного управляющего не имеется.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе: о введении наблюдения, об утверждении арбитражного управляющего, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан, среди прочего, уведомлять кредиторов о введении наблюдения.

Датой утверждения временного управляющего, конкурсного управляющего, с учетом пункта 42 Постановления Пленума ВАС РФ 22.06.2012 N35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" является дата объявления резолютивной части судебного акта, и с этой даты у арбитражного управляющего возникают все без исключения права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе обязанность, после введения процедуры наблюдения, не позднее трех рабочих дней разместить сведения в ЕФРСБ и в газете "КоммерсантЪ" в течении 10-ти дней. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" газета "КоммерсантЪ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с требованиями настоящего Закона, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом, что в полной мере относится к опубликованию сведений о введении процедуры наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Как следует из пункта 6.1. статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

В соответствии с пунктом 6.2. статьи 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

-даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

-размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

-выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

-сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

Суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности административным органом события правонарушения, выразившегося в несвоевременном опубликовании арбитражным управляющим Чулковым В.Н. сведений о введении процедуры наблюдения в газете "КоммерсантЪ" и в ЕФРСБ, и введения конкурсного производства в газете "КоммерсантЪ".

Так из представленных в материалы дела документов усматривается, что определение о введении в отношении ЗАО "Остров" процедуры наблюдения опубликовано на официальном сайте kad.arbitr.ru - 23.01.2015 в 05:48:36 МСК.

24.01.2015 (на следующий день после опубликования на kad.arbitr.ru) в 16:21:38 МСК сведения включены в ЕФРСБ, то есть в сроки, установленные законодательством.

31.01.2015 сведения о введении в отношении ЗАО "Остров" процедуры наблюдения опубликованы в газете "КоммерсантЪ", то есть в течение 10 дней с даты публикации определения на сайте kad.arbitr.ru.

Таким образом, сообщение о введении процедуры наблюдения опубликовано в официальном издании -в газете "КоммерсантЪ" и включено в ЕФРСБ в срок, установленный законодательством.

09.08.2015 в 11:11:24 МСК на сайте kad.arbitr.ru опубликовано решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

17.08.2015 арбитражный управляющий оплатил счет на публикацию соответствующего сообщения, то есть в десятидневный срок, установленный Законом о банкротстве.

22.08.2015 соответствующие сведения опубликованы в газете "КоммерсантЪ". Следовательно, арбитражный управляющий исполнил названную обязанность в срок, установленный статьей 28 пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Однако сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства были включены в ЕФРСБ только 04.10.2015 в 16:45:19, то есть с нарушением сроков, установленных законодательством.

Арбитражный управляющий признал совершение названного правонарушения и просил признать его малозначительным.

Суд первой инстанции, признавая указанное правонарушение малозначительным, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае права лиц, участвующих в деле о банкротстве, данным действием не нарушены.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

То есть дата закрытия реестра требований кредиторов определяется не с даты включения соответствующих сведений в ЕФРСБ, а с даты опубликования в официальном издании -в газете "КоммерсантЪ".

Таким образом, включение в ЕФРСБ сообщения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства позже срока, установленного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, не причинило вред установленному публично-правовому порядку.

Правильно применив нормы права, оценив в порядке, предусмотренном статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суд первой инстанции в пределах, предоставленных ему действующим законодательством полномочий, обоснованно указал на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным по характеру.

При таких обстоятельствах следует признать, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам дела, в том числе наличию признаков малозначительности совершенного правонарушения, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 февраля 2016 года по делу N А56-86896/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова