Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2016 г. N 11АП-4673/16

г. Самара

07 июня 2016 г.

Дело N А55-23762/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.06.2016 в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2016 по делу N А55-23762/2015 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы "Линкорд" (ИНН 6321004350, ОГРН 1036301063930), г.Тольятти Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва, об оспаривании отказа в государственной регистрации,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма "Линкорд" (далее - ООО "Линкорд", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 28.05.2014 N 55-2014 (2014-2018), заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) и обществом, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Линкорд" путем государственной регистрации указанного договора аренды.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ТУ Росимущества в Самарской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.02.2016 по делу N А55-23762/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просило отменить указанное судебное решение и удовлетворить заявленные требования. По мнению ТУ Росимущества в Самарской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя ТУ Росимущества в Самарской области от 28.05.2014 N 249-р между ООО "Линкорд" и ТУ Росимущества в Самарской области заключен договор от 28.05.2014 N 55-2014 (2014-2018) об аренде на срок с 01.05.2014 по 30.04.2019 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201057:992, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова, в районе остановки "ул. Чайкиной", площадью 27,00 кв.м., под торговый киоск (мороженое) (т. 1, л.д. 15-23). Ранее ООО "Линкорд" арендовало этот земельный участок по договору аренды от 23.10.2000 N 1068, заключенному с Администрацией Комсомольского района г.Тольятти.

12.05.2015 в Управление Росреестра по Самарской области было подано заявление о государственной регистрации договора аренды от 28.05.2014 N 55-2014 (2014-2018).

Сообщением от 21.05.2015 N 63/009/301/2015-5459 регистрация договора аренды была приостановлена, а сообщением от 23.06.2015 N 63/009/301/2015-5459 Управление Росреестра по Самарской области отказало в регистрации договора аренды на том основании, что договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (т. 1, л.д. 159-165).

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований об оспаривании этого отказа.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, то есть по состоянию на день принятия ТУ Росимущества в Самарской области распоряжения от 28.05.2014 N 249-р) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ЗК РФ.

Пунктом 4 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" и действовавших по состоянию на день принятия ТУ Росимущества в Самарской области распоряжения от 28.05.2014 N 249-р, при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков организатор торгов в том числе организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, а также информации о результатах торгов.

Согласно пункту 8 указанных Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Установленные статьей 34 ЗК РФ, действовавшей по состоянию на день принятия ТУ Росимущества в Самарской области распоряжения от 28.05.2014 N 249-р (то есть по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений), принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков гарантируют равный доступ всех лиц к приобретению прав земельные участки, находящиеся в публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит указанному принципу.

Поскольку на государственную регистрацию не были представлены решение о проведении торгов и сведения о публикации в средствах массовой информации извещения о проведении торгов, Управление Росреестра по Самарской области оспариваемым сообщением правомерно отказало в государственной регистрации договора аренды.

Вышеприведенные выводы соответствуют выводам, содержащимся в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 310-ЭС14-7728 по делу N А35-8391/2013, от 20.11.2015 N 306-КГ15-14267 по делу N А55-891/2015 и от 21.12.2015 N 306-КГ15-16002 по делу N А55-1661/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 13.08.2015 по делу N А55-891/2015, от 06.10.2015 по делу N А55-1661/2015, от 08.10.2015 по делу N А55-29987/2014, от 09.10.2015 по делу N А55-29987/2014, других судебных актах.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции тщательно исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание. Ссылка ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе на судебные акты по другим делам подлежит отклонению, поскольку эти судебные акты принимались в отношении иной совокупности конкретных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2016 года по делу N А55-23762/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Филиппова