Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2016 г. N 03АП-2475/16

г. Красноярск

06 июня 2016 г.

Дело N А33-9818/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "31" мая 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "06" июня 2016 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Парфентьевой О.Ю.,

судей: Петровской О.В., Магда О.В.,

секретаря судебного заседания Егоровой Е.В.,

при участии:

от истца (администрации города Минусинска): Носкова В.Б., представителя по доверенности 21.10.2015 N 710-пр,

ответчика: индивидуального предпринимателя Потылицыной Ольги Ивановны, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Потылицыной Ольги Ивановны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 21 марта 2016 года по делу N А33-9818/2015, принятое судьёй Шишкиной И.В.,

установил:

администрация города Минусинска (ИНН 2455010630, ОГРН 1022401538840, г. Минусинск, далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края (ИНН 2466157321, ОГРН 1102400001747, г. Красноярск, далее - ответчик) об обязании демонтировать (убрать): павильон "Счет-справки" площадью 20 кв.м. синего цвета, павильон "Кафетерий от Нурэка", площадью 30 кв.м. белого цвета с синей полосой по основанию и павильон "Автострахование", площадью 27 кв.м. синего цвета с красным щитом по фасаду, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером 24:53:0110174:0001:7292, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное казенное учреждение города Минусинска "Землеустройство и градостроительство", общероссийская общественно-государственная организация ДОСААФ России, индивидуальный предприниматель Потылицина Ольга Ивановна, индивидуальный предприниматель Холназаров Мирзохон Пардаевич, общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мегаполис Плюс", общество с ограниченной ответственностью "АВ-Альянс", в качестве ответчика по ходатайству истца привлечено общество с ограниченной ответственностью "Северное сияние".

Определением от 14.09.2015 по ходатайству истца общероссийская общественно-государственная организация ДОСААФ России привлечена к участию в деле в качестве соответчика, на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 19.11.2015 судебное разбирательство отложено на 24.12.2015, к участию в деле с согласия истца в качестве других ответчиков привлечены: индивидуальный предприниматель Холназаров Мирзохон Пардаевич, общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мегаполис Плюс" и индивидуальный предприниматель Потылицина Ольга Ивановна.

Определением от 08.02.2016 производство по делу в отношении ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мегаполис Плюс" прекращено в связи с исключением из реестра юридических лиц.

Истец письменно заявил ходатайство об уточнении предмета исковых требований к каждому из ответчиков:

1. Обязать Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края, общероссийскую общественную организацию "Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ) России" демонтировать (убрать): павильон "Счет-справки" площадью 20 кв.м. синего цвета, павильон "Кафетерий от Нурэка", площадью 30 кв.м белого цвета с синей полосой по основанию, павильон "Автострахование", площадью 27 кв.м. синего цвета с красным рекламным щитом по фасаду, расположенные на земельном участке, с кадастровым номером 24:53:0110174:0001, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46.

2. Обязать индивидуального предпринимателя Потылицину Ольгу Ивановну демонтировать (убрать) павильон "Автострахование", площадью 27 кв.м. синего цвета с красным рекламным щитом по фасаду, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 24:53:0110174:0001, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46.

3. Обязать индивидуального предпринимателя Холназорова Мирзохона Пардаевича демонтировать (убрать) павильон "Кафетерий от Нурэка", площадью 30 кв.м белого цвета с синей полосой по основанию, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 24:53:0110174:0001, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46.

4. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Северное Сияние", демонтировать (убрать) павильон "Счет-справки" площадью 20 кв.м. синего цвета, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 24:53:0110174:0001, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46.

Судом ходатайство удовлетворено.

Решением суда от 21.03.2016 иск удовлетворен к ответчикам - обществу с ограниченной ответственностью "Северное сияние", индивидуальному предпринимателю Холназарову Мирзохону Пардаевичу, индивидуальному предпринимателю Потылицыной Ольге Ивановне.

Суд обязал:

- общество с ограниченной ответственностью "Северное сияние" демонтировать с земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:1, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, павильон синего цвета, площадью 20 кв.м.

- индивидуального предпринимателя Холназарова Мирзохона Пардаевича демонтировать с земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:1, расположенного адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46 павильон белого цвета с синей полосой, площадью 30 кв.м.

- индивидуального предпринимателя Потылицыну Ольгу Ивановну демонтировать с земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:1 расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, павильон "Автострахование", площадью 27 кв.м.

С общества с ограниченной ответственностью "Северное сияние" в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины. С индивидуального предпринимателя Холназарова Мирзохона Пардаевича в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины. С индивидуального предпринимателя Потылицыной Ольги Ивановны в доход федерального бюджета взыскано 6 000 рублей государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края и общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ России" отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик - индивидуальный предприниматель Потылицына Ольга Ивановна обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал следующее:

- разрешительные документы на установку подписаны и утверждены Администрацией города Минусинска, а в схему нестационарных торговых объектов павильон не включен, потому что установлен на арендуемой территории.

- истец не предоставил ни одного существенного доказательства нецелевого использования земельного участка, не отражен период ненадлежащего использования земельного участка, отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие заблаговременное предупреждение о допущенных нарушениях.

- правила землепользования и застройки муниципального образования город Минусинск в зоне, в которой у ответчика находится павильон, которыми не предусмотрено строительство и эксплуатация павильонов, принято решением, утвержденным Минусинским городским Советом депутатов от 24.12.2012 г. N 7-51 р. и не могут применяться к спорному павильону в связи с тем, что вышеуказанные правила утверждены за пять лет до принятия Постановления администрацией города Минусинска N 1396-п от 24.08.2007, которым был утвержден акт от 25.05.2006 выбора и обследования земельного участка под установку спорного павильона.

- учитывая, что договоры аренды и субаренды земельного участка действуют, арендная плата взимается, а доказательства использования земельного участка не по назначению отсутствуют, также как и основания для демонтажа павильона, апеллянт считает, что в удовлетворении исковых требований администрации города Минусинска надлежит отказать в полном объеме.

Истец представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против удовлетворения жалобы, настаивая на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 31.04.2016.

В судебном заседании ответчик - индивидуальный предприниматель Потылицына Ольга Ивановна представила дополнение к апелляционной жалобе, а также копию заявления о представлении земельного участка от 30.03.2006; копию акта выбора и обследования земельного участка под установки от 25.05.2006; копию санитарно-эпидемиологического заключения N 24М1.01.000.М.000100.03.07 от 05.03.2007; копию выписки из постановления N 1396-п от 24.08.2007; копию архитектурно-планировочные требования; копию договора купли - продажи от 12.09.2013; копию договора купли - продажи от 05.03.2013; копию договора купли - продажи от 03.03.2008; копию договора купли - продажи от 30.04.2005; копию согласия от 30.04.2005.

Суд, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольным определением вернул ответчику копии указанные документы, так как ответчик не обосновал необходимость повторного приобщения к материалам дела копии документов, имеющихся в материалах дела, а также не обосновал невозможность предоставления суду первой инстанции документов, отсутствующих в материалах дела.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительных пояснениях к ней и отзыве на нее.

Другие ответчики и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет") явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, пунктом 14 постановления Администрации г. Минусинска N 757-п от 02.12.1995 Городскому совету ОСТО предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3 187 кв.м. по ул. Суворова, 46 под промбазу.

По договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.12.1994, заключенному на основании постановления Администрация города Минусинска от 02.12.1994 N 757-П, Администрация города Минусинска (арендодатель) предоставила в аренду Городскому Совету оборонной спортивно-технической организации (арендатор) земельный участок площадью 0,3187 га из земель г. Минусинска для промбазы по ул. Сурикова, 46, сроком на 49 лет.

Договор вступает в силу с момента его регистрации в Городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству (пункт 1.2 договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.12.1994).

09.12.1994 договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.12.1994 зарегистрирован в Городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству за N 58.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено право арендатора использовать землю в соответствии с условиями ее целевого назначения.

В пункте 3.2 договора арендатор обязался эффективно использовать полученный в аренду земельный участок, в соответствии с условиями и целью его предоставления (пункт 3.2 договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.12.1994).

Постановлением Администрации города Минусинска от 24.04.2006 N 590-П пункт 14 Постановления администрации г. Минусинска от 02.12.1994 N 757-п изложен в следующей редакции: предоставить Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" из земель города Минусинска, категория земель - земли поселений, в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 24:53:01 10 174:0001, площадью 3187 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, для эксплуатации учебного здания дополнительного образования.

По акту приема-передачи от 25.04.2006 земельный участок с кадастровым номером 24:53:01 10 174:0001, площадью 3187 кв.м, по адресу: Россия, Красноярский край, г.Минусинск, ул.Суворова, 46, передан Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)".

Соглашением от 19.06.2006 N 39 о внесении изменений в договор аренды от 09.12.1994 Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска (арендодатель) и Общероссийская общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ) (арендатор) изложили пункт 1.1 договора в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель города Минусинска, категория земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:53:01 10 174:0001, площадью 3187 кв.м, находящийся по адресу: Россия, Красноярский край, г.Минусинск, ул.Суворова, 46, для эксплуатации учебного здания дополнительного образования (далее - участок) в границах, указанных в кадастровом плане участка от 07.06.2009 N 53/06-1-1545, являющемся неотъемлемой частью договора (приложение 1).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2011 24ЕК 006000, на основании передаточного акта от 17.12.2009 "Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" является собственником нежилого 2-этажного здания площадью 1276,6 кв.м. по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, ул.Суворова, 46, дата регистрации 20.04.2011.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2011 24ЕК 167151 и выписки из ЕГРП от 22.07.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-60678, указанное задние передано Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края на праве оперативного управления, дата регистрации 20.10.2011.

Постановлением Администрации города Минусинска от 18.07.2012 N 1292-п в постановление Администрации города Минусинска от 02.12.1994 N 757-п внесены изменения - слова "Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" заменены словами "Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края".

15.08.2012 муниципальное казенное учреждение города Минусинска (арендодатель) и Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края подписали соглашение N 285-10 о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.12.1994 в части арендатора и размера арендной платы.

Данное дополнительное соглашение не зарегистрировано в ЕГРП, согласно выписке из ЕГРП от 23.07.2014 арендатором участка указана Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

Арендодателем и Региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110:174:1 для эксплуатации учебного здания дополнительного образования в аренду (приложение к соглашению N 285-10 от 15.08.2012 о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 09.12.1994).

Согласно выписке из ЕГРП от 23.07.2015 N 24-0-1-175/4101/2015-60751, земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110174:1 по адресу: г. Минусинск, ул. Суворова, 46, площадью 3187 кв.м. находится в аренде у Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" сроком на 49 лет, дата регистрации 30.01.2007, данные о правообладателе отсутствуют.

Регистрация договора аренды N 58 от 09.12.1994 и дополнительного соглашения N 39 от 19.06.2006 о внесении изменений в договор аренды произведена в ЕГРП 30.01.2007, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.01.2007 N 20-58/59.

08.10.2007 Минусинская городская организация РОСТО (ДОСААФ) обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска (вх.N 1002) с заявлением от 05.10.2007 N 7 о разрешении на заключение с УВД г. Минусинска договора субаренды на земельный участок под зданием РОСТО (ДОСААФ) по адресу: г. Минусинск, ул. Суворова, 46.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Минусинска в письме от 09.10.2007 N 2550 выразил согласие на передачу в субаренду земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 по адресу: г. Минусинск, ул. Суворова, 46, площадью 3187 кв.м.

Согласие муниципального образования на передачу в субаренду земельных участков ответчикам общественная организация не получала.

Постановлением Администрации города Минусинска от 24.08.2007 N 1396-п гр. Шевцову В.Н. утвержден акт от 25.05.2006 выбора и обследования земельного участка под установку торгового павильона по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46.

Согласно акту выбора от 25.05.2006 торговый павильон расположен по адресу г. Минусинск, ул. Суворова, район ГИБДД, площадь разрешенного использования 40 кв.м., в том числе застройки 27 кв.м., территория РОСТО ДОСААФ

28.08.2006 утверждены архитектурно-планировочные требования к установке торгового павильона по указанному адресу.

По договору купли-продажи от 20.09.2013 индивидуальный предприниматель Потылицына Ольга Ивановна приобрела у гр. Алексеевой Н.В. в собственность торговый павильон, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, площадью 23,6 кв.м.

В материалы дела представлен договор купли-продажи павильона между Шевцовым В.Н. и Садовской А.В. о продаже павильона площадью 23,6 кв.м. за 140 000 рублей.

По договору субаренды земельного участка от 01.10.2013 N 24/09/3 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края (арендатор) передало, а индивидуальный предприниматель Потылицына Ольга Ивановна (субарендатор) приняла в субаренду часть земельного участка из земель городских поселений, с кадастровым номером N 24:53:0110174:1 площадью 40 кв. м., расположенный по адресу: 662607, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, под установку офисного павильона на срок с 01.10.2013 по 01.09.2014. По условиям договора, в случае, если субарендатор продолжает пользоваться земельным участком е истечения срока действия настоящего договора при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях и на срок до 1 года.

По акту приема-передачи от 01.10.2013 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края передало указанный земельный участок индивидуальному предпринимателю Потылицыной О.И.

Общество с ограниченной ответственностью "Северное сияние" (покупатель) по договору купли-продажи от 11.09.2007 N 11/04/2007 приобрело в собственность у Москвитиной Валерии Олеговны (продавец) торговый павильон.

По договору от 11.09.2007 ООО "Северное сияние" передало ООО "Торговый дом "Мегаполис Плюс" павильон в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "МЕГАПОЛИС Плюс" на срок по 10.04.2017. Павильон находится по адресу г. Черногорск, ул. Энергетиков, 1.

В извещении от 05.01.2010 N 4 общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "МЕГАПОЛИС Плюс" сообщило арендодателю (обществу с ограниченной ответственностью "Северное сияние"), что арендуемый им павильон демонтирован и вывезен по на новый адрес: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, размещен на участке согласно договору субаренды от 01.01.2010.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "МЕГАПОЛИС Плюс" заключило с Минусинской городской организацией РОСТО (ДОСААФ) (субарендодатель) договор субаренды от 01.01.2010, по условиям которого субарендодатель сдал, а субарендатор принял в аренду часть земельного участка общей площадью 20 м2, имеющий адресные ориентиры: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46 для пользования павильоном в целях оформления полисов ОСАГО, договоров купли-продажи, справок-счетов, иных документов для оформления постановки и снятия автомобилей с учета в соответствии с законодательством Российской Федерации, на срок с 01.01.2010 по 30.11.2010. Границы арендуемого участка указаны на прилагаемом к договору плане земельного участка, который является приложением к договору, кадастровый номер всего земельного участка 24:53:01 10 174:0001.

По акту приема-передачи от 01.01.2010 указанный земельный участок передан субарендатору.

По договору безвозмездного пользования от 25.05.2011 общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "МЕГАПОЛИС Плюс" (ссудодатель) передало с письменного согласия собственника павильона (общества с ограниченной ответственностью "Северное Сияние") указанный павильон в аренду обществу с ограниченной ответственностью "АВ-Альянс" (ссудополучатель).

По договору субаренды земельного участка от 01.12.2012 N 2-3 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края (арендатор) передало, а общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мегаполис Плюс" (субарендатор) приняло в субаренду часть земельного участка из земель городских поселений, с кадастровым номером N 24:53:0110174:1 площадью 40 кв. м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, для размещения торгового павильона для оказания услуг по страхованию, на срок с 01.12.2012 по 29.11.2013.

По акту приема-передачи от 01.12.2012 указанный земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мегаполис Плюс" и по акту приема-передачи от 29.11.2013 возвращен субарендодателю.

По договору субаренды земельного участка от 29.11.2013 N 29/11/3 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края (арендатор) передало, а общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мегаполис Плюс" (субарендатор) приняло в субаренду часть земельного участка из земель городских поселений, с кадастровым номером N 24:53:0110174:1 площадью 40 кв. м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, для размещения торгового павильона для оказания услуг по страхованию, на срок с 29.11.2013 по 30.10.2014.

По акту приема-передачи от 29.11.2013 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края передало указанный земельный участок обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мегаполис Плюс".

Как следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мегаполис Плюс" 24.12.2015 прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 иN 129-ФЗ.

По договору субаренды земельного участка от 20 мая 2014 г. N 9-3 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края (арендатор) передало, а индивидуальный предприниматель Холназаров Мирзохон Пардаевич (субарендатор) принял в субаренду часть земельного участка из земель городских поселений, с кадастровым номером N 24:53:0110174:1 площадью 27 кв. м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, для размещения кафетерия, на срок с 20.05.2014 по 20.04.2015. По условиям договора, в случае, если субарендатор продолжает пользоваться земельным участком е истечения срока действия настоящего договора при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях и на срок до 1 года.

По акту приема-передачи от 20.05.2014 Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края передало указанный земельный участок индивидуальному предпринимателю Холнозарову Мирзохону Пардаевичу.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Минусинска от 19.06.2006 N 1576 земельному участку с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 площадью 3187 по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, ранее был присвоен кадастровый номер 24:53:01:174:01.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости от 30.05.2012 N 24/12-155660, земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110174:1 имеет площадь 3187 кв.м. расположен по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, внесен в государственный кадастр недвижимости 22.10.2002, кадастровый номер равнозначен кадастровому номеру 24:53:0110174:0001.

Актом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Минусинска от 11.03.2014 с приложением фотоизображений и актами осмотра Администрации г.Минусинска от 04.09.2015 N 1, от 17.11.2015 N 2 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:53:01 10 174:1, площадью 3187 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, огорожен частично по задней и боковой межам, доступ на участок свободный с улицы Суворова. Граница участка по фасаду не закреплена на местности. На участке расположено двухэтажное в кирпичном исполнении административное здание, используемое Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД), а также теплая стоянка автомобилей на 2 бокса. На осматриваемом участке установлены три павильона для оказания услуг:

* павильон "АВТОСТРАХОВАНИЕ", площадью 27 кв.м., синего цвета с красным рекламным щитом по фасаду, для оказания услуг по оформлению договоров купли-продажи автотранспорта, заявлений на постановку, перерегистрацию, снятию с учета автотранспорта, заявлений на замену водительского удостоверения, ксерокопии;

* павильон "СЧЕТ-СПРАВКИ", площадью 20 кв.м. синего цвета, для оказания услуг по оформлению счет-справок, договоров купли-продажи, а также приема заявлений на постановку и снятию с учета транспортных средств;

* павильон "Кафетерий от Нурека" площадью 30 кв.м. белого цвета с синей полосой по основанию, для оказания услуг по организации питания.

В письме от 24.02.2015 N АГ-242-4 истец просил региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края освободить земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110174:1 от трех торговых павильонов.

Составленным региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края актом от 18.01.2016 осмотра павильонов, расположенных на спорном земельном участке, установлено, что договоры субаренды истекли, не продлены с субарендаторами, недействующие павильоны "СПРАВКА-СЧЕТ" и "Кафетерий от Нурэка" (субарендаторы ИП Холназаров М.П. и ООО ТД "Мегаполис плюс"), расположенные на земельном участке, подлежат перемещению за пределы участка в связи с истечением срока действия договоров субаренды.

Актом Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Минусинска от 14.03.2016 N 1 с приложением фотоизображений установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:53:01 10 174:1, площадью 3187 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Суворова, 46, огорожен частично по задней и боковой межам, доступ на участок свободный с улицы Суворова. Граница участка по фасаду не закреплена на местности. На участке расположено двухэтажное в кирпичном исполнении административное здание, используемое Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД), а также теплая стоянка автомобилей на 2 бокса. На осматриваемом участке установлены три павильона для оказания услуг:

- павильон "АВТОСТРАХОВАНИЕ", площадью 27 кв.м., синего цвета с красным рекламным щитом по фасаду, для оказания услуг по оформлению договоров купли-продажи автотранспорта, заявлений на постановку, перерегистрацию, снятию с учета автотранспорта, заявлений на замену водительского удостоверения, ксерокопии;

* павильон, площадью 20 кв.м. синего цвета. В павильоне услуги не оказываются, деятельность не ведется, павильон закрыт, вывески и реклама отсутствуют;

* павильон без опознавательных признаков, площадью 30 кв.м. белого цвета с синей полосой по основанию. В павильоне услуги не оказываются, деятельность не ведется, павильон закрыт, вывески и реклама отсутствуют.

Ссылаясь на то, что ответчиками размещены на земельном участке неразграниченной государственной собственности временные объекты с нарушением действующего законодательства и прав муниципального образования, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как следует из искового заявления, Администрация г. Минусинска просит обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком по адресу: г. Минусинск, ул. Суворова, 46, кадастровый номер 24:53:0110174:0001 путем демонтажа трех павильонов, ссылаясь на то, что правовые основания для установки временных сооружений отсутствуют.

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению самовольного занятия земельного участка в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Как следует из указанной нормы, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права. В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиками чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер. В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств: наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца, нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации 1. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 4 Устава г. Минусинск, город Минусинск является городским округом.

Согласно статье 14 Устава г. Минусинска Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Статьей 43 Устава г. Минусинска предусмотрено, что Администрация предоставляет и изымает земельные участки, контролирует их целевое использование.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, администрация г. Минусинска является надлежащим истцом по заявленным требованиям.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 по адресу г. Минусинск, ул. Суворова, 46 был предоставлен в 1994 году в аренду Городскому Совету ОСТО по договору аренды от 09.12.2994 для эксплуатации промбазы сроком на 49 лет, затем по дополнительному соглашению от 19.06.2006 N 39 о внесении изменений в договор аренды от 09.12.1994 арендатором участка стала Общероссийская общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ), целевое использование участка - для эксплуатации учебного здания дополнительного образования.

В настоящем деле Администрация г. Минусинска ссылается, что временные объекты размещены ответчиками вопреки воле собственника и с нарушением законодательства о размещении временных объектов, с нарушением целевого использования участка определенного договором аренды.

Из договора аренды земельного участка от 09.12.1994 следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 по адресу г. Минусинск, ул. Суворова, 46 - для эксплуатации учебного здания дополнительного образования.

Администрация полагает две общественные организации - Общероссийскую общественную организацию "Российская оборонная спортивно-техническая организация -РОСТО (ДОСААФ) и Региональное Отделение РОСТО (ДОСААФ" Красноярского края надлежащими ответчиками по иску в связи с передачей данными организациями арендуемого земельного участка в субаренду без согласия Администрации г. Минусинска.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжением имуществом принадлежит его собственнику.

Материалами дела не подтверждается принадлежность трех павильонов на праве собственности ответчикам - региональному отделению ДОСААФ Красноярского края и общероссийской общественно-государственной организации "ДОСААФ России".

Данный факт не оспаривается и самим истцом и другими ответчиками.

При таких обстоятельства, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку общественные организации не являются собственниками павильонов, они не вправе ими распоряжаться, а заявленные к данным ответчикам исковые требования о демонтаже трех павильонов удовлетворению не подлежат.

Согласно статьям 208, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (пункт 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт 49 постановления N 10/22).

Когда имущество находится у законного владельца во временном пользовании, оно не выбывает из владения собственника. Указанный правовой подход сформулирован в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения". Поскольку арендодатель не является лицом, которое лишено владения переданным в аренду земельным участком, требование администрации следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения, и исковая давность к данному требованию не применима (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" собственник, передавший имущество в аренду, не лишается права на негаторный иск к третьему лицу - нарушителю права собственности.

В силу статей 304, 305 ГК РФ в случае передачи имущества в аренду право на негаторный иск имеют как арендатор, так и арендодатель - собственник имущества, чье вещное право может быть нарушено действиями третьего лица, пользующегося чужим имуществом без воли собственника, но не нарушающего его владения. При этом в таких делах обязательно участие, как арендатора, так и арендодателя (тот, кто не является истцом, привлекается к участию в деле как третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне истца), поскольку если в удовлетворении иска арендодателю будет отказано, арендатор не вправе обратиться с иском о том же предмете и по тем же основаниям к этому же ответчику. Производство по таким делам прекращается на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

ООО "Северное сияние", являясь собственником размещаемого на спорном участке павильона павильон синего цвета, площадью 20 кв.м. согласно представленному договору купли-продажи от 11.09.2007 N 11/04/2007, не представило в суд доказательств, подтверждающих право размещать павильон на данном участке.

ООО Торговый дом "Мегаполис плюс" исключено из реестра юридических лиц с 24.12.2015, договор субаренды части спорного земельного участка от 29.11.2013 не может являться основанием для занятия участка ввиду отсутствия субарендатора.

Кроме того, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленные в материалы дела договоры субаренды заключенные региональным отделением Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Красноярского края с ответчиками - ООО ТД "Мегаполис плюс", ИП Потылицыной О.И. и ИП Холназаровым М.П. не подтверждают право данных лиц размещать павильоны на территории земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 по адресу г. Минусинск, ул. Суворова, 46 в силу следующего

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 209 ГК РФ право собственности нарушается, когда имущество используется другими лицами без согласия собственника. Размещение павильонов без воли собственника является нарушением его права на распоряжение земельным участком, его целевое использование, которое не связано с лишением владения. По этой причине право собственности защищается с помощью негаторного иска.

Данные договоры субаренды от 20.05.2014 N 9-3 (субарендатор ИП Холназаров М.П.), договор субаренды N 24/09/3 от 01.10.2013 (субарендатор Потылицына О.И.), договор субаренды N 29/11/3 от 29.11.2013 (субарендатор ООО ТД "Мегаполис плюс") заключены без согласия арендодателя земельного участка - МКУ "Землеустройство и градостроительство" и с нарушением установленного договором разрешенного использования земельного участка, которое не предусматривает размещения временных объектов.

Согласно постановлению администрации г. Минусинска от 19.03.2015 N АГ-426-п "О полномочиях по вопросам земельных отношений" с 01.03.2015 функции арендодателя по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенных от имени МКУ "Землеустройство и градостроительство" и КУМИ г. Минусинска - осуществляет администрация города Минусинска.

Доказательства, наличия последующего согласования договоров субаренды земельного участка Администрацией города Минусинска, также не представлены.

Доводы Регионального отделения ДОСААФ Красноярского края о том, что передача в субаренду земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 по указанным договорам субаренды правомерна в силу правил пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ, подлежат отклонению.

Пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату заключения договоров субаренды) при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Как правильно указал суд первой инстанции, заключение договоров субаренды не является передачей прав и обязанностей арендатора (перенайм), в силу чего к спорным правоотношениям по передаче частей арендуемого земельного участка в субаренду не применимы правила пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, представленные ИП Потылицыной О.И. акт выбора и обследования земельного участка от 25.05.2006, постановление Администрации г. Минусинска от 24.08.2007 N 1396-п не является правовым основанием для размещения павильона, поскольку выданы другому лицу, на стадии выбора участка, а не его фактического предоставления в пользование. Договор аренды участка, дающий право на размещение павильона данным ответчиком суду не представлен.

Доводы ответчиков в отзывах на иск о том, что передачей в субаренду не нарушено разрешенное использование предоставленного в аренду земельного участка, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату заключения договоров субаренды земельных участков) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка правообладателем выбирается самостоятельно, однако изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.

Доказательства внесения изменений в договор аренды в отношении использования земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 в части условий о его разрешенном использовании (размещение нестационарных торговых объектов) не представлены.

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Пункт 6 статьи 2 данного Закона закрепляет, что "нестационарный торговый объект" - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10). В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно законодательному регулированию отношения по использованию земельных участков для целей размещения нестационарных объектов торговли формируются как в товарно-денежной сфере, так и в управленческой (регулятивной) сфере.

Указанное выражается, в частности, в том, что при предоставлении земельного участка для целей размещения нестационарного торгового объекта необходимо получить разрешение на размещение такого объекта у органа местного самоуправления в установленном порядке (согласно утвержденной схеме).

Кроме того, расположение нестационарного объекта торговли на территории муниципального образования предполагает использование земельного участка для указанных целей. Отношения по владению и пользованию земельным участком подлежат регулированию общими нормами гражданского и земельного законодательства с учетом специфики отношений по размещению нестационарных торговых объектов.

Таким образом, право на размещение нестационарного объекта возникает при одновременном наличии следующих условий: включение соответствующего объекта в утвержденную схему, наличие разрешения на размещение торгового объекта, заключение договора, оформляющего землепользование согласно требованиям муниципального нормативного акта.

В соответствии с вышеизложенными нормами закона Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2011 N 118-п был установлен Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, в соответствии с пунктом 9 которого схема утверждалась правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Данный документ действовал с 22.03.2011.

Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Красноярского края от 26.11.2013 N 598-п, вступившего в силу в день, следующий за днем официального опубликования (опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" http://www.zakoN.krskstate.ru - 26.11.2013).

Вместо него был издан Приказ министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края". В соответствии с пунктом 3 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования (опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" http://www.zakoN.krskstate.ru - 28.11.2013). Таким образом, начало действия документа - 29.11.2013.

Согласно пунктам 4-6 Порядка схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Постановлением администрации г. Минусинска от 22.02.2013 N АГ-271-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и остановочных комплексов" была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Минусинска.

Спорные павильоны в указанной схеме отсутствуют.

Постановлением Администрации г. Минусинска от 15.07.2015 N АГ-1318-п утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Минусинск, в котором спорные павильоны также отсутствуют.

Факт размещения спорных павильонов в границах земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:0001 подтвержден представленными в материалы дела актами осмотра земельного участка и заключением кадастрового инженера Агафоновой Е.Ю.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

С учетом указанных норм права и приведенных муниципальных правовых актов суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация города Минусинска вправе требовать от ИП Потылицыной О.И. освобождения земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110174:0001, расположенного на территории муниципального образования город Минусинск от незаконно размещаемых павильонов на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ИП Потылицыной О.И. не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" марта 2016 года по делу N А33-9818/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Ю. Парфентьева

Судьи

О.В. Магда О.В. Петровская