Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2016 г. N 15АП-7339/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 сентября 2016 г. N Ф08-6681/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о взыскании пени;о взыскании долга, затрат и пени, о взыскании пени, о взыскании страховых взносов, о взыскании штрафа, о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

10 июня 2016 г.

дело N А32-41938/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Анохиной Нины Александровны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2016 по делу N А32-41938/2015, принятое в составе судьи Шкира Д.М.,

по заявлению Анохиной Нины Александровны

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Анохина Нина Александровна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Карасунском внутригородском округе (далее - пенсионный орган, Управление, заинтересованное лицо) за 2009 год N 5188 от 15.03.2010 на сумму 3 646,46 руб., за 2009 год N 5188/1 от 11.04.2013 на сумму 1 076,03 руб., за 2010 год N 03301740159864 от 19.04.2011 на сумму 12 345,82 руб., за 2011 год N 03301740120049 от 22.03.2012 на сумму 17 575,40 руб., за 2012 год N 03301740142371 от 11.03.2013 на сумму 20 197,46 руб., за 2013 год N 03301740119824 от 06.03.2014 на сумму 40 784,79 руб., за 2014 год N 03301740091547 от 31.07.2014 на сумму 28 448,88 руб., постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества за 2009 год от 31.07.2013 N 033017055700/5188/1 на сумму 1 076,03 руб., за 2010 год от 01.08.2011 N 03301790065259 на сумму 12 345,82 руб., за 2011 год от 30.05.2012 N 03301790048268 на сумму 17 575,40 руб., за 2012 год от 29.05.2013 N 03301790063082 на сумму 20 197,46 руб., за 2013 год от 27.05.2014 N 03301790034382 на сумму 40 784,79 руб., о взыскании расходов на услуги представителя в сумме 20 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку у пенсионного органа отсутствовала информация о расчётных счетах плательщика страховых взносов, а обязанность по предоставлению соответствующей информации пенсионному органу возложена законом на плательщика страховых взносов, заинтересованное лицо имело право на принятие решения о взыскании задолженности за счёт иного имущества. Процедура взыскания задолженности по уплате страховых взносов соблюдена. Расчёт размера задолженности произведён пенсионным органом правильно.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что обязанность по представлению сведений об открытии расчётного счёта пенсионному органу возложена на плательщика страховых взносов Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", вступившим в законную силу с 01.01.2010, тогда как заявитель в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирована 06.04.2009. При этом из постановления Президиума ВАС РФ от 05.11.2013 N 8545/13 следует, что при принятии решения о взыскании задолженности по страховым взносам за счёт имущества страхователя фонду следует принимать меры для получения сведений о счетах предпринимателя, в том числе от банков и налогового органа, а не ограничиваться получением выписки из ЕГРИП. Таким образом, заявитель полагает, что пенсионным органом нарушена процедура взыскания задолженности, поскольку не выносилось решение о взыскании недоимки за счёт денежных средств, находящихся на счетах должника. Также, ссылаясь на положения пункта 1 постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 820, заявитель считает, что задолженность, являющаяся предметом взыскания, является безнадежной и подлежит списанию в порядке, установленном законом.

В отзыве на апелляционную жалобу пенсионный орган не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель был зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с 06.04.2009 по 10.03.2015.

В связи с тем, что предприниматель не исполнил обязанность по уплате страховых взносов в установленный срок и не представил необходимые сведения, пенсионный фонд выставил требования: за 2009 год N 5188 от 15.03.2010 на сумму 3 646,46 руб.; за 2009 год N 5188/1 от 11.04.2013 на сумму 1 076,03 руб.; за 2010 год N 03301740159864 от 19.04.2011 на сумму 12 345,82 руб.; за 2011 год N 03301740120049 от 22.03.2012 на сумму 17 575,40 руб.; за 2012 год N 03301740142371 от 11.03.2013 на сумму 20 197,46 руб.; за 2013 год N 03301740119824 от 06.03.2014 на сумму 40 784,79 руб.; за 2014 год N 03301740091547 от 31.07.2014 на сумму 28 448,88 руб.

В связи с отсутствием информации о наличии денежных средств на счетах плательщика в банках, пенсионным фондом вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества за 2009 год от 31.07.2013 N 033017055700/5188/1 на сумму 1 076,03 руб.; за 2010 год от 01.08.2011 N 03301790065259 на сумму 12 345,82 руб.; за 2011 год от 30.05.2012 N 03301790048268 на сумму 17 575,40 руб.; за 2012 год от 29.05.2013 N 03301790063082 на сумму 20 197,46 руб.; за 2013 год от 27.05.2014 N 03301790034382 на сумму 40 784,79 руб.

Не согласившись с указанными требованиями и постановлениями пенсионного фонда, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Федеральным законом (пункт 1, 2 статьи 18 Закона N 212-ФЗ).

Согласно статье 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обязанность по уплате страховых взносов возникает у предпринимателя с момента регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.

Обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа Законом N 167-ФЗ не ставится в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода. Обязательство по уплате страховых взносов возникает в силу закона и не изменяется из-за отсутствия денежных средств (дохода) у предпринимателя (пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании").

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 210-О, гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Судом установлено, что сведения о прекращении деятельности Анохиной Н.А. в качестве предпринимателя внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 10.05.2015. Таким образом, в спорном периоде Анохина Н.А. имела статус предпринимателя и обязана была уплачивать предусмотренные законом страховые взносы.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 212-ФЗ главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированном размере за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

Частью 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ установлено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

В силу статьи 16 Закона N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов -организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов

Согласно части 13 Закона N 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право определять расчетным путем фиксированные размеры страховых взносов, подлежащих уплате (перечислению) в государственные внебюджетные фонды плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Из содержания статей 19, 20 Закона N 212-ФЗ следует, что решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов может быть принято органом контроля при наличии ряда условий: предварительного направления плательщику требования об уплате страховых взносов; неуплаты плательщиком в установленный срок суммы взносов; неуплаты плательщиком в установленный срок суммы взносов за счет денежных средств на счетах плательщика в течение двух месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов; отсутствия на счетах плательщика необходимых денежных средств или отсутствия у органа контроля информации о счетах плательщика страховых взносов.

Частью 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ установлено исключение из общего правила, согласно которому пенсионный фонд может производить взыскание за счет имущества плательщика страховых взносов, если отсутствует информация о расчётных счетах плательщика.

Как следует из материалов дела, пенсионный орган при вынесении оспариваемых постановлений исходил из того, что информация о счетах отсутствует, о чем были составлены соответствующие справки.

В связи с тем, что пенсионный орган не обладал сведениями об открытых расчётных счетах заявителя, он правомерно воспользовался предоставленным ему правом на взыскание задолженности по страховым взносам, пени и штрафам за счет имущества должника в силу части 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Ссылка заявителя на нарушение фондом процедуры принудительного взыскания подлежит отклонению, поскольку Закон N 212-ФЗ не устанавливает каких-либо обязательных мероприятий по выявлению открытых счетов, определяя в качестве условия принятия постановления в порядке ч. 4 ст. 19 Закона N 212-ФЗ только факт наличия либо отсутствия у ГУ УПФР информации о счетах плательщика страховых взносов.

При этом судом первой инстанции правомерно принята во внимание правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 23.09.2015 N 302-КГ15-11000 по делу N А78-10329/2014. Верховный Суд указал, что ссылка заявителя на нарушение фондом процедуры принудительного взыскания подлежит отклонению, поскольку Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 55 постановления от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" в аналогичной ситуации применительно к принудительному взысканию налогов разъяснил, что в случае отсутствия у налогового органа информации о счетах налогоплательщика названный орган вправе сразу принять решение о взыскании налога за счет иного имущества такого налогоплательщика. Поскольку порядок взыскания налогов аналогичен порядку взыскания страховых взносов во внебюджетные фонды, данная правовая позиция Пленума применима и к порядку взыскания страховых взносов.

Довод заявителя о том, что фонду при принятии решения о взыскании задолженности по страховым взносам за счет имущества страхователя следует принимать меры для получения сведений о счетах предпринимателя, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, обязанность по предоставлению фонду сведений об открытии (закрытии) счетов в банке лежала на плательщике страховых взносов. Статьей 46.1 названного Закона установлена ответственность плательщика страховых взносов за нарушение срока представления указанных сведений.

Также судом не принимается довод заявителя о том, что он не был обязан сообщать о наличии у него открытых счетов, поскольку был зарегистрирован до вступления в законную силу Закона N 212-ФЗ, поскольку согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Закона N 212-ФЗ индивидуальные предприниматели сообщают в орган контроля за уплатой страховых взносов о счетах в банке, используемых ими в предпринимательской деятельности. Учитывая, что в момент вступления в законную силу Закона N 212-ФЗ заявитель был зарегистрирован в качестве главы крестьянского хозяйства, он обязан был исполнить требования указанной правовой нормы.

В суд Анохина Н.А. также не представила доказательств наличия у неё в соответствующий период открытых счетов и наличия на них денежных средств, достаточных для оплаты задолженности перед пенсионным фондом.

Судом проверен расчет сумм недоимок и пеней и признан верным. Возражений относительно суммы начисленной задолженности по уплате страховых взносов заявителем не представлено.

Довод о том, что из содержания постановления Президиума ВАС РФ от 05.11.2013 N 8545/13 следует, что при принятии решения о взыскании задолженности по страховым взносам за счёт имущества страхователя фонду следует принимать меры для получения сведений о счетах предпринимателя, в том числе от банков и налогового органа, а не ограничиваться получением выписки из ЕГРИП, является несостоятельным, как противоречащий содержанию указанного судебного акта. Президиум ВАС РФ в данном постановлении пришёл к выводу, что орган по контролю за уплатой страховых взносов не обязан при направлении исполнительного документа предпринимать меры для получения сведений об открытых счетах плательщика страховых взносов при отсутствии у него данной информации, подтвержденной соответствующей справкой.

Также заявитель жалобы указывает, что задолженность, являющаяся предметом взыскания, является безнадежной и подлежит списанию в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 N 820.

Между тем в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 17.10.2009 N 820 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов (далее - недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность) в следующих случаях:

а) ликвидация плательщика страховых взносов (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) признание банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (в части недоимки и задолженности, не погашенных по причине недостаточности имущества должника);

в) смерть физического лица или решение суда об объявлении его умершим;

г) принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам;

д) исключение юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Вышеперечисленные случаи в рассматриваемом деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2016 по делу N А32-41938/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко