Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2016 г. N 13АП-10878/16

г. Санкт-Петербург

15 июня 2016 г.

Дело N А56-47172/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.,

при участии:

от истца (заявителя): Стенникова П.В. (доверенность от 05.08.2015 г.)

от ответчика (должника): Гилязова А.Р. (доверенность от 04.01.2016 г.)

от 3-х лиц: 1 - не явился, извещен, 2 - Комар Ю.А. (доверенность от 11.01.2016 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10878/2016) АО "ЛОЭСК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.02.2016 г. по делу N А56-47172/2015 (судья Балакир М.В.), принятое

по иску (заявлению) АО "ЛОЭСК"

к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

3-е лицо: ООО "УНР-17", Отдел Министерства внутренних дел РФ по Сланцевскому району Ленинградской области

об обязании,

установил:

Открытое акционерное общество "ЛОЭСК" (далее - АО "ЛОЭСК") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Сланцевскому району Ленинградской области об обязании за свой счет демонтировать и перенести забор, возведенный над двумя действующими кабельными линиями: КЛ-0,4 кВ от ТП-54, расположенными в кадастровом квартале 47:28:0301024.

Определением от 21.10.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Управление начальника работ-17".

По ходатайству истца определением от 15.01.2016 арбитражным судом произведена замена ответчика на ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Отдел Министерства внутренних дел РФ по Сланцевскому району Ленинградской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ.

Решением от 29.02.2016 г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе, поданной АО "ЛОЭСК", истец просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, а также не в полном объёме обстоятельства, имеющие значение для дела.

ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило.

В судебном заседании представитель АО "ЛОЭСК" поддержала апелляционную жалобу, представители ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской и Отдела Министерства внутренних дел РФ по Сланцевскому району Ленинградской области возражали против удовлетворения жалобы.

ООО "УНР-17" о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, третьего лица и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи движимого и недвижимого имущества N 00-1793/2010 КПН от 30.11.2010, заключенного между ОАО "ЛОЭСК" (Покупатель) и ООО "Балтийская экономическая группа" (Продавец) в собственность ОАО "ЛОЭСК" передано движимое и недвижимое имущество, расположенное в г. Сланцы Сланцевского района Ленинградской области, указанное в Приложении N 1 к Договору N 00-1793/2010 КПН от 30.11.2010.

В состав перечня недвижимого и движимого имущества, указанного в Приложении N 1 к Договору N 00-1793/2010 КПН от 30.11.2010, входят действующие кабельные линии КЛ-0,4 кВ от ТП-54.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее - постановление Правительства РФ от 24.02.20019 N 160) на основании заявления ОАО "ЛОЭСК" в государственный кадастр недвижимости в 2013 году внесены сведения о границах охранной зоны подземных линий низкого напряжения КЛ 0,4 кВ (47.28.2.15), что подтверждается информационным письмом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" (исх. от 21.06.2013 N 05465), направленным в адрес ОАО "ЛОЭСК" (вх. от 04.07.2013 N 02/1179).

Из искового заявления следует, что указанная охранная зона располагается в кадастровом квартале 47:28:0301024, в районе подземных линий низкого напряжения, в подтверждение чего истцом представлен кадастровый план территории от 19.02.2015 N 47/201/15-108798.

Судом первой инстанции также установлено, что между ОАО "ЛОЭСК" (Сетевая организация, истец), Отделом Министерства внутренних дел РФ по Сланцевскому району Ленинградской области (ОМВД России по Сланцевскому району ЛО, Заявитель) и Главным управлением Министерства внутренних дел РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Плательщик) 30.09.2014 заключен Государственный контракт N 18-500/005- ПС-14 об оказании услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям (далее - Контракт). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта: изолятора временного содержания ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области, расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, г. Сланцы, ул. Кирова, дом N 20а.

В соответствии с Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям, являющимися Приложением N 1 и неотъемлемой частью Контракта, Сетевая организация осуществляет мероприятия, в том числе п. 10.1.2, п. 10.1.3: - прокладку КЛ-0,4 кВ от ТП-72 РУ-0,4 до нового КР; - прокладку КЛ-0,4 кВ от ТП-54 РУ-0,4 до нового КР (копия схемы строительства КЛ-0,4 кВ от ТП-54, ТП-72 прилагается под N 8).

В обоснование исковых требований АО "ЛОЭСК" указало на то, что ОАО "ЛОЭСК" стало известно, что на территории, выделенной ОМВД России по Сланцевскому району ЛО под строительство изолятора временного содержания (объект технологического присоединения), подрядной организацией Обществом с ограниченной ответственностью "Управление начальника работ - 17" (ООО "УНР-17") ведется строительство зданий и возведение ограждающего территорию строительства забора.

Фундамент забора возведен над 2 (двумя) действующими кабельными линиями КЛ 0,4 кВ от ТП-54, что, в свою очередь, создает помехи для ликвидации аварийных ситуаций на этом участке, проведение ремонтных работ, связанных с эксплуатацией кабельных линий и угрожает жизни и здоровью физических лиц, в том числе, делает невозможным выполнение мероприятий по технологическому присоединению (прокладке КЛ-0,4 кВ) со стороны Сетевой организации, в соответствии с условиями Контракта. 01.12.2014 исх. N 02/2423 (в дополнение 08.12.2014 исх. N 02/2492) ОАО "ЛОЭСК" в адрес начальника ОМВД России по Сланцевскому району ЛО В.А. Северюхина направлено письмо о нарушениях, связанных с возведением забора над двумя действующими кабельными линиями, принадлежащие ОАО "ЛОЭСК", не предоставление проекта о согласовании работ по возведению забора.

Как указывает заявитель, предварительное устное согласование на размещение объектов строительства ИВС предусматривало установку забора за трассой прохождения КЛ-0,4 кВ, в том числе было сообщено о необходимости присутствия представителей Заявителя для проведения ОАО "ЛОЭСК" 11.12.2014 работ по выносу в натуре границ охранной зоны кабельной линии. Ответы на вышеуказанные письма в адрес ОАО "ЛОЭСК" не поступали, 11.12.2014 представители ОМВД России по Сланцевскому району ЛО на встречу не явились. Главным инженером ООО "ПЕРСПЕКТИВА" А.Н. Устиновым, действующий на основании заключенного между ОАО "ЛОЭСК" (Заказчик) и ООО "ПЕРСПЕКТИВА" (Исполнитель) Договора подряда от 08.12.2014 на выполнение работ по определению местоположения КЛ-0,4 кВ от ТП-54 относительно капитального забора изолятора временного содержания ОМВД по Сланцевскому району, и главным инженером филиала ОАО "ЛОЭСК" "Сланцевские горэлектросети" СЕ. Федоровым составлен соответствующий акт от 11.12.2014, утвержденный директором филиала ОАО "ЛОЭСК" "Сланцевские горэлектросети" М.М. Герасимовым.

АО "ЛОЭСК", ссылаясь на то, что поскольку ответчиком не было согласовано в установленном порядке возведение забора на территории охранной зоны с ОАО "ЛОЭСК", Управление обязано за свой счет демонтировать и перенести спорный забор.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из системного толкования названных правовых норм и разъяснений следует, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторный иск), представляет собой внедоговорное требование собственника об устранении препятствий, связанных с осуществлением им правомочий пользования и распоряжения имуществом.

Между тем АО "ЛОЭСК", обратившись в суд с настоящим иском, требует от ответчика не устранения препятствий для пользования имуществом, а изменения места нахождения забора, возведенного, по мнению истца, над двумя действующими кабельными линиями: КЛ-0,4 кВ от ТП-54.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не доказал факт того, что спорный забор исключает возможность эксплуатации существующих линий электропередач, создает угрозу аварийной работы линии, препятствует доступу к объектам электросетевого хозяйств.

Как правильно указал суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, проектная документация по возведению железобетонного ограждения (забора) была утверждена до установления охранной зоны, и у ответчика отсутствовала обязанность по получению письменного решения сетевой организации по согласованию осуществления действий в охранной зоне (п. 12 Правил).

13.12.2013 между Управлением и ООО "УНР-17" заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта: изолятор временного Ленинградская область, Сланцы, ул.Кирова, д.20а.

В соответствии с пунктом 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила) сетевая организация обязана в течение 3 месяцев обратиться в орган кадастрового учета, с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный кадастровый орган принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что для получения письменного решения о согласовании осуществления действий в границах охранной зоны, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается. Установленный Правительством РФ определенный порядок, предельные, сжатые сроки (3 месяца, 2, 15 рабочих дней, и т.д.) для обращения сетевой организации в органы кадастрового учета связаны с необходимостью предупреждения негативных последствий, в части возможных нарушений порядка использования охранных зон.

При этом пунктом 6 Правил предусмотрено, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. Вместе с тем, как следует из искового заявления ОАО "ЛОЭСК" "сведения о границах охранной зоны подземных линий напряжения" были внесены в документы государственного кадастрового учета только 07.06.2013. Кроме того, в исковых требованиях истец указывает земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:28:0301024, вместе с тем, судом установлено, что ОМВД России использует земельный участок с кадастровым номером 47:28:0301027:2 и расположенный в кадастровом квартале 47:28:0301027. При этом ответчиком заказана кадастровая выписка об используемом земельном участке в объеме разделов КВ1-КВ6. Согласно данным кадастрового учета (кадастровая выписка о земельном участке от 25 февраля 2015 N 47/201/15-119969) в отношении земельного участка, расположенного по адресу Ленинградская область, Сланцевский район, г. Сланцы, ул. Кирова, д. 20а, кадастровый квартал 47:28:0301027, кадастровый номером 47:28:0301027:2 сведения об обременениях (охранных зонах) отсутствуют (раздел выписки KB 3, КВ4). В связи с этим, заявляя исковые требования об обязании ГУ МВД России за свой счет демонтировать и перенести забор, возведенный над 2 (двумя) действующими кабельными линиями: КЛ-0,4 кВ от ТП -54, расположенные к кадастровом квартале 47:28:0301024 в соответствии с п. "б" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (приложение к Правилам), Истец должен доказать какие правовые нормы были нарушены Ответчиком, на что обоснованно указал суд в решении.

Согласно пп. "а" п. 10 Правил установлено, что в пределах охранных зон юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, без письменного решения о согласовании сетевых организаций. Таким образом, согласно установленным Правилам, допускается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений в пределах охранных зон, при условии письменного решения сетевых организаций. Необходимость согласования возникает только тогда, когда охранная зон (сведения о ее границах) внесена в документы государственного кадастрового учета. В противном случае необходимость согласования проектных работ по строительство, капитальному ремонту, реконструкции или сносу зданий и сооружений отсутствует.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, основанных на правильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.02.2016 г. по делу N А56-47172/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова