Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2016 г. N 11АП-6721/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 6 октября 2016 г. N Ф06-12851/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

16 июня 2016 г.

Дело N А49-795/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 июня 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.06.2016 в помещении суда апелляционную жалобу администрации города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23.03.2016 по делу N А49-795/2016 (судья Табаченков М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вера Плюс" (ОГРН 1025801200149, ИНН 5835025621), г.Пенза, к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360), г.Пенза, об оспаривании решений,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вера Плюс" (далее - ООО "Вера Плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Администрации города Пензы о признании незаконным решения Главы администрации города Пензы от 30.10.2015 N 2-01Р-856 об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина торговой площадью не более 3000 кв.м, который будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3008001:7736 площадью 5500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины торговой площадью не более 3000 кв.м, по адресу: Пензенская область, г. Пенза, в районе ул. Терновского, 192 и об обязании Администрации города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи ему разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.03.2016 по делу N А49-795/2016 заявленные обществом требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация города Пензы просила отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Администрации города Пензы, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО "Вера Плюс" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением от 20.05.2013 N 523/3 Администрация города Пензы предоставила ООО "Вера Плюс" земельный участок площадью 5500 кв.м с кадастровым номером 58:29:3008001:7736 из состава земель населенных пунктов, расположенный в районе ул. Терновского, 192 в г. Пензе, разрешенное использование - магазины торговой площадью не более 3000 кв.м.

На основании указанного постановления между Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы и ООО "Вера Плюс" заключен договор от 09.06.2013 N 146/13 об аренде указанного земельного участка.

Постановлением от 01.07.2014 N 768/8 Администрация города Пензы утвердила градостроительный план указанного земельного участка.

В материалах дела имеется положительное заключение экспертизы объекта капитального строительства "Магазин торговой площадью не более 3000 кв.м, расположенный по адресу: г. Пенза, Первомайский район, в районе ул. Терновского, 192".

ООО "Вера Плюс" обратилось в Администрацию города Пензы с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина торговой площадью не более 3000 кв.м, который будет располагаться на указанном земельном участке.

Письмом Главы администрации города Пензы от 30.10.2015 N 2-01Р-856 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на размещение запроектированных автомобильных стоянок в границах красных линий объездной дороги микрорайона, за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предусмотренных градостроительным планом земельного участка.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство общество представило все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ (часть 9 статьи 51 ГрК РФ не имеет отношения к рассматриваемому случаю).

Как видно из материалов дела (градостроительного плана земельного участка, раздела 2 проектной документации, графических материалов), запроектированные автомобильные стоянки действительно находятся в границах красных линий объездной дороги микрорайона, утвержденных постановлением Администрации города Пензы от 26.12.2009 N 1604/2 "Об утверждении проекта планировки территории Южного планировочного района".

Вместе с тем согласно пунктам 1.5, 2.12.23 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613, Своду правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" СП 42.13330.2011, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820, пункту 1.4.9 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5, автомобильные стоянки относятся к объектам благоустройства территорий муниципальных образований.

При этом примечанием 3 к пункту 11.19 вышеуказанного Свода правил установлено, что допускается предусматривать открытые стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей в пределах улиц и дорог, граничащих с жилыми районами и микрорайонами.

Поскольку автомобильные стоянки не относятся к зданиям, строениям, сооружениям, запроектированные автомобильные стоянки предусмотрены в границах земельного участка, предоставленного обществу для использования под магазин, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Администрации города Пензы на вышеуказанный проект планировки территории района.

Суд первой инстанции также учел, что Администрация города Пензы не представила доказательств наличия проекта, предусматривающего такое расширение проезжей части дороги, которое повлекло бы необходимость изъятия у ООО "Вера Плюс" земельного участка с кадастровым номером 58:29:3008001:7736 или его части.

Таким образом, оспариваемое решение Главы администрации города Пензы об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина не соответствует требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Следовательно, обжалованное судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные Администрацией города Пензы в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 23 марта 2016 года по делу N А49-795/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова