Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2016 г. N 17АП-6240/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 16 сентября 2016 г. N Ф09-9133/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

23 июня 2016 г.

Дело N А71-1732/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бересневым М.П.

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества Коммерческий банк "Пойдем" (ОГРН 1025480001073, ИНН 5401122100): представители не явились;

от заинтересованного лица Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска (ОГРН 1081831000030, ИНН 1831126237): Мымрин А.В., предъявлен паспорт, доверенность от 16.05.2016;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 марта 2016 года по делу N А71-1732/2016,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению открытого акционерного общества Коммерческий банк "Пойдем"

к Управлению по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска

о признании незаконным и отмене предписания о демонтаже рекламной конструкции,

установил:

Открытое акционерное общество Коммерческий банк "Пойдем" (далее - заявитель, ОАО КБ "Пойдем") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными предписания Управления по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, Управление) N 884-Д от 04.12.2015 о демонтаже рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что спорная конструкция (штендер) является рекламной конструкцией, размещение которой в силу п. 4.1.1 Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.06.2013 N 458, на территории г. Ижевска не допустимо. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

ОАО КБ "Пойдем" с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 04.12.2015 Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска было выявлено, что по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, 3, перед входом в отделение ОАО КБ "Пойдем" установлена и эксплуатируется без соответствующего разрешения рекламная конструкция в виде штендера с рекламной информацией "Пойдем! Выгодные вклады" (акт от 04.12.2015N 884, л.д.11).

В связи с чем Управлением по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска в адрес ОАО КБ "Пойдем" выдано предписание от 04.12.2015 N 884-Д о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания (л.д.10).

Не согласившись с данным предписанием, ОАО КБ "Пойдем" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требования действующего законодательства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 1 ст.19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. 5 - ч. 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона "О рекламе").

В силу требований ч. 10 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В Правилах регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г. Ижевска от 27.06.2013 N 458, также указано, что рекламные конструкции - технические средства стабильного территориального размещения, используемые для распространения наружной рекламы (п. 2.5). На территории муниципального образования "Город Ижевск" разрешается распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО КБ "Пойдем" перед входом в отделение банка по адресу г. Ижевск, ул. Петрова, 3, установлена конструкция - штендер с информацией: "Пойдём! Выгодные вклады".

В данном случае штендер представляет собой два небольших щита, скрепленных металлическим каркасом, с размещенной на них информацией; спорная конструкция не присоединена к земельному участку (не имеет прочной связи с землей), не монтируется к иному стационарному имуществу, выставляется и в любой момент может быть перенесена в помещение, следовательно, не является способом стабильного территориального размещения рекламы.

Вместе с тем, исходя из содержания ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" понятие "рекламная конструкция" включает в себя любые технические средства стабильного территориального размещения.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исходя из смысла Федерального закона "О рекламе" и Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2013 N 458, спорная конструкция - мобильный (переносной) штендер - не отвечает понятию рекламной конструкции, на установку которой требуется соответствующее разрешение.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верхового Суда Российской Федерации от 22.05.2015 N 67-АД15-1.

Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание о демонтаже спорной конструкции по причине отсутствия разрешения на ее установку, не соответствует требованиям действующего законодательства. В связи с чем заявленные требования о признании данного предписания недействительным обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как данные доводы были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции; данные доводы обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 марта 2016 года по делу N А71-1732/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города администрации города Ижевска - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Л.Х.Риб Л.Ю.Щеклеина