Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 г. N 12АП-6286/16

г. Саратов

30 июня 2016 г.

Дело N А12-9149/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения-Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 мая 2016 года об оставлении заявления без рассмотрения по делу N А12-9149/2016 (судья Машлыкин А.П.)

по заявлению Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (400066, г. Волгоград, ул. Донецкая, д. 16, ИНН 3444050993, ОГРН 1023403435637)

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Евро Азия систем сервис" (400050, г. Волгоград, ул. Хиросимы, д. 8А, ИНН 3444151470, ОГРН 1073444010793),

при участии в судебном заседании представителей:

Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью "Евро Азия систем сервис" - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель) с заявлением, в котором просило суд установить факт утраты возможности взыскания с ООО "Евро Азия систем сервис" задолженности в сумме 11 266 руб. 61 коп., в том числе недоимки по страховым взносам в сумме 10 440 руб. и пени в сумме 826 руб. 61 коп. в связи с истечением установленного срока их взыскания.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Евро Азия систем сервис" (далее - ООО "Евро Азия систем сервис").

Определением от 23 мая 2016 года Арбитражный суд Волгоградской области заявление оставил без рассмотрения.

Государственное учреждение-Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не согласилось с принятым определением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ООО "Евро Азия систем сервис" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 16.06.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО "Евро Азия систем сервис" имеет задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 11 266 руб. 61 коп., включая недоимку в сумме 10 440 руб. и пени в сумме 826 руб. 61 коп.

В соответствии Федерального закона от 24.07.2009 года N 212 - ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации; страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частями 1-4, 12 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 названным Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи: с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке.

Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении пеней и штрафов.

Филиал N 1 Отделения Фонда осуществлял взыскание задолженности с общества с ограниченной ответственностью "Евро Азия систем сервис":

за период с 01.04.2010 года по 30.06.2010 года в соответствии с требованием N 245 от 30.09.2010 года за ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за страхователем числилась пеня в сумме 120 руб. 72 коп.

за период с 01.07.2010 года по 30.09.2010 года в соответствии с требованием N 559 от 26.11.2010 года за страхователем числилась недоимка по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере в размере 3 480 руб., пени в размере 58 руб. 67 коп.

за период с 01.10.2010 года по 31.12.2010 года в соответствии с требованием N 72 от 16.02.2011 года числилась недоимка по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5 220 руб. и пни в размере 145 руб. 19 коп.

за период с 01.01.2011 года по 31.03.2011 года в соответствии с требованием N 688 от 11.05.2011 года за страхователем числилась недоимка по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 1 740 руб. и пени в размере 237 руб. 87 коп.

за период с 01.07.2011 года по 30.09.2011 года в соответствии с требованием N 2146 от 11.11.2011 года за страхователем числилась недоимка по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в виде пени в размере 264 руб. 16 коп.

Заявитель указывает, что недоимка и пени не были уплачены страхователем.

Заявитель указывает, что взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке производится только в отношении тех организаций, которые поименованы в пункте 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ, в число которых ООО "Евро Азия систем сервис" не входит.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

На основании вынесенных заявителем постановлений о взыскании недоимки на обязательное социальное страхование за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя судебным приставом-исполнителем в 2011 году возбуждено исполнительное производство.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

За указанный период Управлением ФССП России по Волгоградской области вынесены акты о невозможности взыскания в связи с тем, что имущество, на которое может быть наложено взыскание отсутствует. В связи с чем, исполнительное производство судебным приставом - исполнителем было окончено, исполнительные документы возвращены взыскателю (заявителю).

Как указывает заявитель, срок предъявления указанного выше постановления истек.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 24.07.2009 года N 212-ФЗ правила, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно подпункта г пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов (далее - недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам (далее - задолженность) в том числе в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Заявитель полагая, что установление факта утраты возможности взыскания с заинтересованного лица недоимки про страховым взносам и пени в размере 11 266 руб. 61 коп. необходимо для дальнейшего списания в порядке, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам", обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оставляя заявление без рассмотрения, указал, что в данной ситуации заявление содержит не требование об установлении юридического факта, а требование о признании правоотношений, которые не подлежат рассмотрению в порядке особого производства; заявление подлежит оставлению без рассмотрения, так как возник спор о праве, который может быть рассмотрен судом в соответствии с подведомственностью и подсудностью, установленными процессуальным законодательством, в порядке искового производства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным названным Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд рассматривает дела об установлении: 1) факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; 2) факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; 3) факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении; 4) других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным правовым нормативным актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права третьих лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 13 от 31.10.1996 г. "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано, что арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий:

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Заявление об установлении юридического факта подается, кроме того, с соблюдением следующих требований: в нем должны быть указаны: факт, об установлении которого просит заявитель; доказательства, подтверждающие его; перечень прилагаемых документов; цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт; доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов либо невозможность восстановления утраченных документов иным способом.

Как верно указал суд первой инстанции, рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, как особая форма арбитражного судопроизводства, носит не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер.

Как указано в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление облагается государственной пошлиной применительно к подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ как иное заявление неимущественного характера и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства с учетом положений главы 22 АПК РФ.

Таким образом, заявленное Учреждением требование об установлении факта утраты возможности взыскания с ООО "Евро Азия систем сервис" задолженности в сумме 11 266 руб. 61 коп., в том числе недоимки по страховым взносам в сумме 10 440 руб. и пени в сумме 826 руб. 61 коп. в связи с истечением установленного срока их взыскания является, по существу является спором о праве, которое не подлежит рассмотрению в порядке особого производства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости оставления заявления без рассмотрения, поскольку по настоящему делу имеется спор о праве, который может быть рассмотрен судом в соответствии с подведомственностью и подсудностью, установленными процессуальным законодательством, в порядке искового производства.

Суд первой инстанции разъяснил заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, у апелляционного суда отсутствуют правовые основания для отмены определения суда.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 мая 2016 года по делу N А12-9149/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший определение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников