Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2016 г. N 15АП-8565/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

29 июня 2016 г.

Дело N А32-7551/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нападенской Людмилы Николаевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2016 по делу N А32-7551/2016, принятое в составе судьи Шкира Д.М., по заявлению индивидуального предпринимателя Нападенской Людмилы Николаевны к Региональной энергетической комиссии - Департамент цен и тарифов Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Нападенская Людмила Николаевна (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии - Департамент цен и тарифов Краснодарского края (далее - административный орган, заинтересованное лицо, департамент) от 16.02.2016 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях предпринимателя состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила отменить решение, сославшись на то, что завышение установленной цены на 8 копеек за одну упаковку таблеток "Дротаверин" не соразмерно назначенному наказанию в размере 50 000 рублей. предприниматель указала, что ошибочно произвела округление установленной цены на данный препарат с 10,92 рублей до 11,00 рублей. В этой связи заявитель полагает, что допущенное ею правонарушение может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ейской межрайонной прокуратурой 28.10.2015 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере оборота лекарственных средств предпринимателем в аптеке, находящейся по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Мичурина, д. 25/10, секция 22.

В ходе проверки в аптеке выявлены лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, предельная отпускная цена на который превышена в нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Так проверкой установлено, что на лекарственный препарат "Дротаверин" таблетки 40 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные (2) - пачки картонные, N 20, производитель ОАО "Мосхимфармпрепараты им. Н.А. Семашко" - Россия, штрих-код 4600828001256, предпринимателем установлена цена 11 руб. Согласно государственному реестру по состоянию на 19.10.2015 (номер в реестре 19908), предельная отпускная цена на данный лекарственный препарат составляет 10,92 руб. для аптечных учреждений, не являющихся плательщиками НДС.

На лекарственный препарат "Дюфалак", сироп 667 мг/мл, 15 мл - пакетики из алюминиевой фольги ламинированные (10) - пачки картонные, производитель Вл.-Эббот Хелскеа Продактс Б.В., Нидерланды, Эббот Биолоджикалз Б.В., Нидерланды, штрих-код 8715554001411, установлена цена 329 руб. Согласно государственному реестру по состоянию на 02.11.2015 (номер в реестре 8473), предельная отпускная цена на данный лекарственный препарат составляет 326,27 руб. для аптечных учреждений, не являющихся плательщиками НДС.

По факту выявленного правонарушения в отношении предпринимателя вынесено постановление прокуратуры от 05.11.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы проверки направлены в административный орган для рассмотрения по существу.

Постановлением от 16.02.2016 индивидуальный предприниматель привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Предприниматель не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети "Интернет" или опубликовывают информацию о зарегистрированной предельной отпускной цене на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, об установленных в субъекте Российской Федерации размере предельной оптовой надбавки и (или) размере предельной розничной надбавки к установленным производителями лекарственных препаратов фактическим отпускным ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и об указанной в части 2 настоящей статьи сумме. Информация, предусмотренная настоящей частью, должна размещаться также в аптечных организациях в доступной для сведения всех заинтересованных лиц форме и обновляться по мере ее опубликования (часть 3 статьи 63 Закона об обращении лекарственных средств).

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014 N 2782-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год.

Согласно указанному перечню в него включены такие лекарственные препараты как дротаверин, в том числе в таблетках, так и лактулоза в форме сиропа.

Приказом РЭК - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.02.2010 N 1/2010-м установлены предельные размеры оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

На лекарственные препараты стоимостью до 50 рублей включительно предельный размер розничной надбавки составляет 25%, на лекарства стоимостью свыше 50 рублей и до 500 рублей включительно предельная розничная надбавка составляет 24%.

На сайте в сети Интернет по адресу: http://www.minzdravkk.ru/pages/aptcontrol/price/, опубликованы зарегистрированные предельные цены на лекарства.

Согласно указанному реестру предельная отпускная цена для аптечных учреждений, не являющихся плательщиками НДС, на лекарственный препарат "Дротаверин" таблетки 40 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные, N 20, производитель ОАО "Мосхимфармпрепараты им. Н.А. Семашко" - Россия, штрих-код 4600828001256, составляет 10,92 руб., на лекарственный препарат "Дюфалак" (международное непатентованное название - лактулоза), сироп 667 мг/мл, 15 мл - пакетики из алюминиевой фольги ламинированные (10) - пачки картонные, производитель Вл.-Эббот Хелскеа Продактс Б.В., Нидерланды, Эббот Биолоджикалз Б.В., Нидерланды, штрих-код 8715554001411 - 326,27 руб.

Однако проверкой установлено, что на лекарственный препарат "Дротаверин" таблетки 40 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные (2) - пачки картонные, N 20, производитель ОАО "Мосхимфармпрепараты им. Н.А. Семашко" - Россия, штрих-код 4600828001256, предпринимателем установлена цена 11 руб.; на лекарственный препарат "Дюфалак", сироп 667 мг/мл, 15 мл - пакетики из алюминиевой фольги ламинированные (10) - пачки картонные, производитель Вл.-Эббот Хелскеа Продактс Б.В., Нидерланды, Эббот Биолоджикалз Б.В., Нидерланды, штрих-код 8715554001411, установлена цена 329 руб.

Вина предпринимателя состоит в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения.

Вывод суда первой инстанции о том, что лекарственный препарат "Дюфалак" не включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2015 год, является необоснованным.

В указанный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2014 N 2782-р, включён лекарственный препарат "лактулоза" в форме сиропа. Название лекарственного препарата "Дюфалак" является торговым наименованием лекарственного препарата, международное непатентованное название данного лекарства - "лактулоза", что подтверждается инструкцией по применению данного лекарственного препарата, размещенной в свободном доступе в сети Интернет, а также непосредственно реестром предельных цен на лекарства в сети Интернет по адресу: http://www.minzdravkk.ru/pages/aptcontrol/price/, согласно которому торговому наименованию лекарственного препарата "Дюфалак" соответствует международное непатентованное название "Лактулоза".

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом не установлено, поскольку завышение регулируемых цен на жизненно необходимые лекарственные препараты влечёт возникновение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.05.2016 по делу N А32-7551/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

О.Ю. Ефимова