Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2016 г. N 12АП-5089/16

г. Саратов

01 июля 2016 г.

Дело N А12-1104/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Абросимовым О.А.

при участии в судебном заседании представителя инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области Арутюновой Е.Л., действующей по доверенности от 30.12.2015 N 04-01-06-02/2359,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2016 года по делу N А12-1104/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чайка" (400011, Волгоградская область, г. Волгоград, ул.Инструментальная, д. 14, ОГРН 5143443065442, ИНН 3460055389)

к инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 7-я Гвардейская, 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210),

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чайка" (далее - заявитель, ООО "УК "Чайка") с заявлением о признании незаконным бездействия инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (далее - инспекция) в части невнесения сведений об управлении многоквартирным домом N 10а по ул. 8-й Воздушной Армии в г. Волгограде ООО "УК "Чайка" в реестр лицензий Волгоградской области, как несоответствующее статье 161, 198 Жилищного кодекса РФ, пункта 39 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Решением суда от 31.03.2016 заявленные требования удовлетворены.

Инспекция не согласилась с решением от 31.03.2016 и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой и дополнениям к ней, в которых просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "УК "Чайка", Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

ООО "УК "Чайка", Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтового отправления N 410031 99 79639 3, N410031 99 79641 6. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 18 мая 2016 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2015 года инспекцией ООО "УК

"Чайка" выдана лицензия N 034 000068 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

05 мая 2015 года администрацией Волгограда обществу с ограниченной ответственностью "Стройснаб" (далее - ООО "Стройснаб" выдано разрешение N RU34301000 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, улица 8-й Воздушной Армии, дом N 10а (т.1 л.д.39).

05 мая 2015 года между ООО "УК "Чайка" и ООО "Стройснаб" заключен договор N 1-УК управления многоквартирным домом N 10а по ул.8-й Воздушной Армии г.Волгограде (т.1 л.д.40-52). Сведения по вышеуказанному дому внесены в реестр лицензий Волгоградской области.

В период с 02 сентября 2015 года по 22 ноября 2015 года собственниками помещений в многоквартирном доме проводилось общее собрание по вопросам выбора способа управления, установления размера платы за содержание общего имущества и утверждения условий управления многоквартирным домом. Решениями собственников помещений в многоквартирном доме.

По результатам собрания составлен протокол общего собрания от 23.11.2015, согласно которому собственники вышеуказанного дома выбрали способ управления - управление ООО "УК "Чайка".

24 ноября 2015 года между ООО "УК "Чайка" и собственниками помещений в данном доме, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений, заключен договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Чайка", размещены на официальном сайте "Реформа ЖКХ" и сайте инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

30 ноября 2015 года ООО "УК "Чайка" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменения в реестр лицензий в части основания включения многоквартирного дома в реестр лицензий - договор управления многоквартирным домом от 24.11.2015, расположенным по адресу: Россия, г.Волгоград, улица 8-й Воздушной Армии, дом N 10а, заключенный с собственниками помещений (т.1 л.д.91).

Письмом от 11.12.2015 N 034-000068 инспекция сообщила ООО "УК "Чайка", что сведения об управлении многоквартирным домом N 10а по ул.8-й Воздушной Армии в г.Волгограде ООО "УК "Чайка" не могут быть внесены в реестр лицензий, поскольку указанный многоквартирный дом введён в эксплуатацию 05 мая 2015 года. В соответствии с частями 13 и 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации вновь введёнными многоквартирными домами управление осуществляется только на основании договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Считая, что бездействие инспекции в части невнесения сведений об управлении многоквартирным домом N 10а по ул. 8-й Воздушной Армии в г.Волгограде ООО "УК "Чайка" в реестр лицензий Волгоградской области не соответствует статьям 161, 198 Жилищного кодекса РФ, пункту 39 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое бездействие инспекции не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО "УК "Чайка".

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трёх рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определённых открытым конкурсом.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, пунктом 1 которых установлены порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путём проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что установлено пунктом 8 Правил.

Согласно пункту 39 Правил (с учётом Решения Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830), в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путём проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

30 ноября 2015 года ООО "УК "Чайка" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменения в реестр лицензий в части основания включения многоквартирного дома в реестр лицензий - договор управления многоквартирным домом от 24.11.2015, расположенным по адресу: Россия, г.Волгоград, улица 8-й Воздушной Армии, дом N 10а, заключенный с собственниками помещений (т.1 л.д.91). К заявлению ООО "УК "Чайка" приложены копии протокола общего собрания от 23.11.2015 и договора управления многоквартирным домом от 24.11.2015.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ установлено, что при заключении договора управления многоквартирным домом лицензиат обязан в течение трёх дней сообщить об этом в орган государственного жилищного надзора и разместить соответствующую информацию на официальном сайте, предназначенном для раскрытия информации. При выполнении указанных требований и внесении органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат имеет право приступить к управлению многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

До настоящего времени указанный Порядок не установлен, поэтому, по мнению Минстроя России, изложенному в письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", целесообразно руководствоваться требованием о соблюдении лицензиатом лицензионных требований. При поступлении в орган государственного жилищного надзора обращения лицензиата о включении домов в реестр лицензий орган государственного жилищного надзора осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и приложенных документах. При этом, по мнению Минстроя России, к обращению лицензиата должны быть приложены копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, копия договора управления, подписанного в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ; в случае выбора управляющей организации по результатам открытого конкурса - копия протокола конкурсной комиссии и копия договора управления, подписанного лицензиатом.

При подтверждении полноты и достоверности сведений заявленные лицензиатом изменения вносятся в реестр лицензий в порядке, установленном статьёй 198 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". При выявлении несоответствий органом государственного жилищного надзора назначается и проводится проверка соблюдения лицензионных

требований лицензиатом в сроки, установленные административным регламентом органа государственного жилищного надзора.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ввиду непроведения открытого конкурса при наличии выбранного и реализованного собственниками способа управления многоквартирным домом.

Согласно письму инспекции ООО "УК "Чайка" сведения не могут быть внесены в реестр лицензий, поскольку указанный многоквартирный дом введён в эксплуатацию 05 мая 2015 года. В соответствии с частями 13 и 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ вновь введёнными многоквартирными домами управление осуществляется только на основании договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Апелляционной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о результатах проверки правомочности общего собрания, поскольку акт проверки составлен 05 февраля 2016 года, проверка проведена инспекцией после направления ООО "УК "Чайка" отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы инспекции относительно того, что собрание не проводилось, а решение, приятые на собрании, является ничтожным, поскольку отсутствовал кворум, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом и для отказа от проведения конкурса достаточно уведомлении организатора конкурса о выбранном способе управлении и его реализации. При этом в Правилах N 75 отсутствует перечень документов, которые должна представить управляющая организация в подтверждение факта избрания собственниками помещений способа управления домом.

Протокол общего собрания собственников помещений от 23.11.2015 в судебном порядке не оспорен.

Довод инспекции о том, что на момент рассмотрения заявления администрацией Дзержинского района Волгограда проведён конкурс и определён победитель, является несостоятельным.

Указанный конкурс оспорен ООО "УК "Чайка" в Волгоградское УФАС России. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение N 16-01-18.1-03/23 о признании жалобы обоснованной, администрации выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Дзержинского района в соответствии с требованиями пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75; аннулировать протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 21.01.2016.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.03.2016 по делу N А12-5210/2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016, решение и предписание Волгоградского УФАС России по делу N 16-01-18.1-03/23 от 28.01.2016 признаны законными.

Довод апелляционной жалобы о необходимости привлечения собственников многоквартирного дома к участию в деле является несостоятельным. Права и законные интересы собственников многоквартирного дома при разрешении арбитражным судом спора, связанного с признанием незаконным бездействия инспекции, выразившегося в невнесения сведений об управлении многоквартирным домом N 10а по ул. 8-й Воздушной Армии в г.Волгограде ООО "УК "Чайка" в реестр лицензий Волгоградской области, не затрагиваются, основания для привлечения их к участию в деле отсутствуют.

Апелляционной коллегией также отклоняются доводы инспекции, изложенные в дополнениях к апелляционной жалобе, о том, что действующим законодательством не предусмотрено обжалования в суде писем органов исполнительной власти, поскольку предметом настоящего спора выступает не письмо инспекции, а бездействие, выразившееся в невнесения сведений об управлении многоквартирным домом N 10а по ул. 8-й Воздушной Армии в г.Волгограде ООО "УК "Чайка" в реестр лицензий Волгоградской области.

Кроме того, инспекция полагает, что незаконного бездействия не допущено, поскольку в реестр лицензий внесены сведения об управлении многоквартирным домом N 10А по ул. 8-й Воздушной Армии в г. Волгограде ООО "УК "Чайка" на основании договора с застройщиком.

Апелляционная коллегия полагает, что наличие в реестре лицензий Волгоградской области об управлении указанным многоквартирным домом на основании договора управления с застройщиком нарушает права лицензиата на осуществление деятельности в сфере управления многоквартирным домом. Договор управления с застройщиком от 05.05.2015 и договор управления от 24.11.2015, заключенный на основании решения общего собрания собственников, являются различными договорами по своей правовой природе, заключенными между разными сторонами гражданских и жилищных правоотношений и влекут различные правовые последствия.

Доводы о неисполнимости решения суда первой инстанции, заявленные в судебном заседании представителем инспекции, являются несостоятельными, поскольку собственники многоквартирного дома выбрали и реализовали своё право на выбор способа управления многоквартирным домом, у инспекции имелась обязанность по внесению соответствующих изменений в реестр лицензий.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно признано незаконным бездействие инспекции по невнесения сведений об управлении многоквартирным домом N 10а по ул. 8-й Воздушной Армии в г. Волгограде ООО "УК "Чайка" в реестр лицензий.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела, выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2016 по делу N А12-1104/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской