Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2016 г. N 20АП-2108/16 (ключевые темы: нестационарный торговый объект - земельные отношения - договор аренды земельного участка - земельный участок - торговая деятельность)

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2016 г. N 20АП-2108/16

Требование: об обязании освободить земельный участок, в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Тула

1 июля 2016 г.

Дело N А68-9299/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Волковой Ю.А., судей Капустиной Л.А. и Тимашковой Е.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Понкратовой А.В., при участии от истца - министерства экономического развития Тульской области (ОГРН1147154011730, ИНН7107548681) - представителя Наумова О.А. (доверенность от 30.12.2015), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью фирма "Везувий" (ОГРН 1027100691419, ИНН 7105018142) - представителей Волковой Е.Н. (доверенность от 01.01.2016) и Курбатова А.Е. (доверенность от 30.04.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма "Везувий" на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.03.2016 по делу N А68-9299/2015 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Везувий" (далее - общество, ответчик) об обязании освободить земельный участок (земли) площадью 69,79 кв. м (с координатами, указанными в обмере площади земельного участка), прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 71:30:030816:104, расположенному относительного ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир многоэтажный жилой дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, ул. Вильямса, д. 26, земельный участок с кадастровым номером 71:30:030816:104, расположенный относительного ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир многоэтажный жилой дом, участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, ул. Вильямса, д. 26, от некапитального объекта: павильон-магазин; предоставить министерству право осуществить действия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 71:30:030816:104 и демонтажу расположенных на нем объектов со взысканием с общества необходимых расходов.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.03.2016 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование своих требований ответчик ссылался на то, что владеет спорным земельным участком на основании договора аренды от 31.10.1997 N 1461. Указал на незаключенность договора аренды земельного участка от 05.05.2005 N 05П0713 ввиду не достижения сторонами согласия по всем существенным условиям договора, а также не прохождение последним обязательной процедуры государственной регистрации и, как следствие этого, невозможность его расторжения. Указал на наличие у него законных оснований для использования спорного земельного участка на основании договора аренды от 31.10.1997 N 1461.

Определением от 12.05.2016 судом апелляционной инстанции произведена замена истца по делу N А68-9299/2015 - министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на его правопреемника - министерство экономического развития Тульской области (далее - истец, министерство).

В отзыве на апелляционную жалобу министерство, считая принятое решение законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование своих возражений истец ссылался на отсутствие у общества законных оснований для размещения временного объекта на спорных земельных участках. Обратил внимание на неприменимость к заявленным негаторным требованиям срока исковой давности. Указывает на то, что договор аренды земельного участка от 05.05.2005 N 05П0713 не подлежал обязательной государственной регистрации, поскольку заключался на срок менее года. Обратил внимание на то, что по условиям договора аренды от 31.10.1997 N 1461 ответчику предоставлялся земельный участок площадью 54 кв. м для эксплуатации торгового павильона, а не фактическая площадь земельного участка для размещения на нем его временного объекта.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 27.07.2015 на основании распоряжения заместителя министра - директора департамента имущественных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 13.07.2015 N 899 должностными лицами министерства проведено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, с целью всестороннего и объективного рассмотрения сведений департамента земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по вопросу использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:030816:104, расположенного относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир многоэтажный жилой дом. Участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, ул. Вильямса, д. 26

В ходе проведения данных мероприятий по контролю установлено, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:030816:104, площадью 323 кв. м, расположен на территории между пересечением улиц Хворостухина и Вильямса Пролетарского района города Тулы и многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Вильямса, дом 26, южнее указанного жилого дома. С северной, западной и восточной сторон участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 71:30:030816:196, общей площадью 20 621 кв. м, расположенным по адресу: г. Тула, Пролетарский район, ул. Вильямса, д. 26.

В ходе визуального осмотра обследуемого земельного участка установлен одноэтажный объект - магазин, с кирпичной кладкой у основания, окрашенной в красно-кирпичный цвет, который имеет несколько остекленных окон с защитными металлическими решетками, вход с крыльцом и ступеньками, выполненными из бетона; у входа размещена металлическая урна; фасадная часть объекта обшита сайдингом бежевого цвета. Объект имеет крышу синего цвета, предположительно из профильного листа, имитирующего черепицу; над дверью размещена табличка: "магазин ООО Везувий", "pepsi", на объекте размещена адресная табличка: "улица Вильямса 26 а"; на двери магазина имеется информация о режиме его работы; имеются признаки подключения объекта к сети электроснабжения (к объекту подведены кабели электроснабжения, над входом установлены светильники, на крыше установлена система вентиляции, предположительно кондиционеры).

Согласно письму УМВД России по г. Туле от 17.06.2015 N 40-13146 сотрудниками полиции установлено, что указанный торговый объект принадлежит ООО фирма "Везувий". Для определения фактического расположения границ указанного объекта относительно границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:030816:104, специалистами отдела контрольной работы министерства совместно с сотрудниками ОАО "Тулаземкадастр", с применением специального оборудования были выполнены топографо-геодезические работы, а также камеральные работы по обработке полученных геодезических измерений.

В результате проведенных работ установлено, что площадь земельного участка, занимаемого объектом (магазином), составляет 69,79 кв. м. Фактически объект (магазин) входит площадью 0,59 кв. м в границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030816:104. Участок был предоставлен в аренду ООО фирма "Везувий" на основании договора аренды земельного участка от 05.05.2005 N 05П0713 для временного размещения некапитального объекта: павильон-магазин. Согласно информации, полученной в департаменте земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, данный договор аренды является расторгнутым с 20.07.2013.

Результаты мероприятия по контролю отражены в акте от 27.07.2015.

Министерство, считая, что у ответчика отсутствуют законные основания, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, занимаемым некапитальным объектом (павильоном-магазином), обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ответчика, предусмотренных законом оснований для размещения временного объекта (павильона-магазина) на спорных земельных участках . Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области на основании нижеследующего.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 N 2218-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области" правительство Тульской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула: распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования.

Согласно пункту 1, подпункту 33 пункта 4 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 N 6 министерство является уполномоченным органом правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.

В силу части 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Документов, подтверждающих правомерность использования ответчиком спорных земельных участков, последним представлено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно освобождению земельного участка.

В силу частей 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Поскольку на момент вынесения решения у общества отсутствовали, предусмотренные законом основания для размещения временного объекта (павильона- магазина) на спорных участках, суд первой инстанции правомерно обязал последнего в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок (земли), а в случае неисполнения данной обязанности - предоставил министерству самостоятельно осуществить действия по освобождению земельного участка с отнесением на ответчика необходимых расходов.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что общество занимает незначительную часть земельного участка с кадастровым номером 71:30:030816:104 площадью 0,59 кв. м, в то время как основная часть строения расположена за пределами земельного участка, является необоснованной, так как согласно предмету спора, на момент предъявления исковых требований, у ответчика отсутствовали законные основания как на использование земли площадью 0,59 кв. м, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:030816:104, так и на использование земли площадью 69,79 кв. м. прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 71:30:030816:104. И в первом и во втором случае данные земельные участки являются землями, государственная собственность на которые не разграничена, самовольное, противозаконное использование данных земельных участков (земель) нарушает законные интересы субъекта РФ Тульской области.

Довод ответчика о том, что обмеры строения (торгового павильона) в акте министерства (площадь 69,79) противоречат сведениям из кадастрового паспорта на объект недвижимости (площадь объекта 58,0 кв. м) и договору аренды земельного участка от 31.10.1997 N 1461 и что арендатор (ответчик) всегда фактически занимал и занимает под объектом площадь земельного участка из расчёта 54,00 кв. м, являются необоснованными ввиду следующего.

Данные выводы противоречат, представленному самим ответчиком в материалы дела заключению кадастрового инженера ООО "ТулЗемПроект" Власовой Т.Ю., согласно которому площадь застройки нежилого здания, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, ул. Вильямса, д. 26 б (с учётом входных ступеней) равна 67,7 кв. м. Сведения в кадастровом паспорте о площади нежилого здания равные 49,7 кв. м, согласно этому же заключению определены по внутреннему обмеру.

Обмер, самовольно занимаемого обществом земельного участка в июле 2015 года осуществлен с применением специального оборудования квалифицированным кадастровым инженером ОАО "Тулаземкадастр" Шестаковым Н.Д., имеющим соответствующий аттестат и образование.

Данный обмер, согласно имеющего в материалах гражданского дела акта выполнен по наружному контору строения с учётом всех построек, пристроек, в том числе входных ступеней, поскольку данные строения располагаются на самовольно занятой земле и являются частью торгового павильона, в котором осуществляет деятельность ответчик. Договор же аренды от 31.10.1997 N 1461 свидетельствует о предоставлении в 1997 году обществу земельного участка площадью 54 кв. м, для размещения и эксплуатации торгового павильона, а не о фактической площади размещенного на данном земельном участке строения.

Доводы общества о притворности сделки - соглашения от 05.05.2005 о расторжении договора аренды земельного участка от 31.10.1997 N 1461, зарегистрированного в комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы, заключенного между комитетом по управлению имуществом Управы г. Тулы и ООО фирма "Везувий", являются несостоятельными по следующим причинам.

В силу положения пункта 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Согласно позиции Верховного Суда, изложенной в определении от 29.10.2013 N 5- КГ13-113, при определении того, был ли между сторонами заключен договор, каким является содержание его условий и как они соотносятся между собой, совпадает ли волеизъявление сторон с их действительной общей волей, а также является ли договор мнимой или притворной сделкой, суду необходимо применить правила толкования договора, установленные статьей 431 ГК РФ.

Основной способ толкования условий договора состоит в выяснении буквального значения содержащихся в договоре слов и выражений.

В соответствии с пунктом 1 соглашения от 05.05.2005 о расторжении договора аренды земельного участка от 31.10.1997 N 1461 стороны общей волей решили расторгнуть договор аренды от 31.10.1997 N 1461 земельного участка площадью 54 кв. м, расположенного в Пролетарском районе г. Тулы на пересечении ул. Вильямса Хворостухина. В соответствии с пунктом 2 соглашения стороны договорились, что обязательства арендатора по уплате арендной плате и арендодателя по предоставлению земельного участка во владение и пользование арендатора прекращается с 05.05.2005. При подписании настоящего соглашения арендатор возвратил земельный участок арендодателю; настоящее соглашение является передаточным актом (пункт 4 соглашения).

В ходе рассмотрения гражданского дела директор ООО "Фирма ВЕЗУВИЙ" не отрицал подписание данного соглашения и волю сторон на заключение данной сделки с целью последующей реконструкции торгового павильона и заключения нового договора аренды.

Соглашение о расторжении договора аренды неясностей в его толковании, содержании и смысле не содержит.

Таким образом, отсутствуют законные основания для признания соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 31.10.1997 N 1461 ничтожной сделкой.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), регламентирующего отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

Согласно закрепленной в пункте 6 части 1 статьи Закона о торговой деятельности дефиниции, нестационарный торговый объект представляет собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Приказом комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку от 17.02.2012 N 6 утвержден порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования Тульской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 8 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов должна содержать тип нестационарного торгового объекта, сведения о его специализации, расположение и площадь нестационарного торгового объекта, период размещения (функционирования).

При этом Порядком в его действующей редакции не предусмотрено, что в схеме могут содержаться сведения о конкретном нестационарном объекте; принадлежности места размещения и (или) нестационарного торгового объекта конкретному лицу (в том числе индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу).

В силу пункта 12 Порядка разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается муниципальным правовым актом.

Постановлением администрации г. Тулы от 26.03.2012 N 758 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

Данный нормативно-правовой акт официально опубликован в газете "Тула" от 03.04.2012 N 23 и является общедоступным.

В действующей редакции схемы имеется единственное место с адресом ул. Вильямса, 26: тип объекта - киоск, площадь - 4 кв. м, специализация - питьевая вода.

В соответствии с отзывом на исковое заявление (т. 1, л. д. 102-103) и апелляционной жалобой (т. 2, л. д. 38-47) площадь, принадлежащего ответчику торгового павильона составляет 69, 79 кв. м, а согласно кадастровому паспорту объекта - 58, 0 кв. м.

С учетом разницы площадей, указанной в схеме (4 кв. м), и площади, принадлежащего ответчику торгового павильона (58, 0 кв. м), включение объекта ответчика в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула не усматривается.

Доводы заявителя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в сумме 3 000 рублей (т. 2, л. д. 50) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 10.03.2016 по делу N А68-9299/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Ю.А. Волкова

Судьи

Л.А. Капустина Е.Н. Тимашкова