Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2016 г. N 14АП-4594/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Вологда

05 июля 2016 г.

Дело N А66-1862/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 июля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" в лице Тверского филиала Быченковой Н.Н. по доверенности от 10.02.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" в лице Тверского филиала на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 апреля 2016 года по делу N А66-1862/2016 (судья Белова А.Г.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" в лице Тверского филиала (место нахождения: 125212, г. Москва, Ленинградское ш., д. 39а, стр. 1; ИНН 7743895280, ОГРН 1137746610088; далее - общество, ООО "Т2 Мобайл") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, пер. Свободный, д. 2; ИНН 6901067121, ОГРН 1046900099828; далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2016 N 25 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 апреля 2016 года постановление управления изменено в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., данный штраф снижен до 50 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на повторное привлечение общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Управление в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Заслушав представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 01.02.2016 в адрес управления из военной прокуратуры Тверского гарнизона поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.01.2016 в отношении общества по статье 7.1 КоАП РФ и материалы проверки.

Как указано в данном постановлении, военной прокуратурой Тверского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании, в результате которой установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300131:1, расположенный по адресу: Тверская область, г. Тверь, ул. Сквозная, общей площадью 52768,6 кв. м, разрешенное использование "под военный городок N 61", является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 и передаточным актом указанный земельный участок передан от ФГКЭУ "Тверская КЭЧ района" Минобороны России в ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ).

В ходе проведенной проверки установлено, что закрытое акционерное общество "Смоленская Сотовая Связь" (далее - ЗАО "Смоленская Сотовая Связь") использовало ранее часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:03:00:131:0001, расположенного по адресу: г. Тверь, Пролетарский район, ул. Сквозная, на основании договора N TVE-TEC- 181, заключенного 01.06.2009 с Тверской КЭЧ Московского военного округа Минобороны России.

Используемая часть земельного участка площадью около 100 кв. м предоставлялась под размещение контейнера с оборудованием базовой станции сотовой радиотелефонной связи, антенно-мачтового сооружения и антенно-фидерных устройств.

Соглашением от 01.01.2011 осуществлена замена стороны по договору от 01.06.2009 N TVE-TEC-181 с Тверской КЭЧ Московского военного округа Минобороны России на открытое акционерное общество "Славянка" (далее - ОАО "Славянка"). По соглашению сторон от 31.12.2012 договор от 01.06.2009 N TVE-TEC-181 прекратил свое действие с 01.01.2013.

ЗАО "Смоленская Сотовая Связь" 16.06.2015 реорганизовано в форме присоединения к ООО "Т2 Мобайл", которое стало полным правопреемником общества по всем правам и обязательствам, в том числе по ранее заключенным обществом договорам.

Согласно сообщению ФГКУ "ЦТУИО" МО РФ у общества в настоящее время не имеется правоустанавливающих документов на использование (аренду) земельного участка с кадастровым номером 69:40:03:00:131:0001.

Из объяснений технического директора Тверского филиала общества, представляющего интересы юридического лица по доверенности, следует, что вышеуказанное имущество является базовой станцией сотовой связи общества и размещено на основании договора N TVE-TEC- 181, заключенного 01.06.2009 с Тверской КЭЧ Московского военного округа Минобороны России, который в настоящее время утратил свою силу, иных правоустанавливающих документов на использование (аренду) земельного участка с кадастровым номером 69:40:03:00:131:0001 у общества не имеется.

Согласно сообщению ФГКУ "ЦТУИО" Минобороны России от 11.09.2013 N 141/1/5/24609 обществу не выдавалось разрешение на использование указанного земельного участка.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона, общество использует часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:03:00:131:1, расположенного по адресу: г. Тверь, Пролетарский район, ул. Сквозная, площадью около 100 кв. м, начиная с 01.01.2013 в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

Постановлением от 16.02.2016 по делу N 25 общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании части земельного участка с кадастровым номером 69:40:03:00:131:1, площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Сквозная, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на эту землю.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал доказанным факт наличия в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, однако, посчитав размер назначенного штрафа чрезмерным, снизил его до 50 000 руб.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок либо использует земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности без оформления правоустанавливающих документов, то есть заключается в установлении доминирующего положения на указанном земельном участке.

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с данным Законом.

Отсутствие у общества в настоящее время правоустанавливающих документов на использование (аренду) земельного участка с кадастровым номером 69:40:03:00:131:0001 подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих том, что обществом предприняты все зависящие от него меры для недопущения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного управление пришло к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Ссылка ООО "Т2 Мобайл" на повторность привлечения его к ответственности за совершение одного и того же правонарушения исследована судом первой инстанции и правомерно отклонена им. В обоснование данного довода общество ссылается на постановление управления от 04.08.2015 по делу N 145, которым общество ранее привлечено к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие спорного земельного участка с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Однако совершенное обществом правонарушение по своему существу является длящимся, а потому данное обстоятельство не препятствует привлечению общества к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного в ходе иной проверки деятельности общества, проведенной спустя год после привлечения общества к ответственности за совершение аналогичного правонарушения, то есть за иной период нарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, нарушение земельного законодательства обществом не устранено.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 28 апреля 2016 года по делу N А66-1862/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" в лице Тверского филиала - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Смирнов

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина