Требование: о признании незаконным акта органа власти
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения
|
16 июня 2016 г.
|
Дело N А75-15198/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2016 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко О.А.,
судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бака М.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5182/2016) открытого акционерного общества "Няганские энергетические ресурсы" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.03.2016 по делу N А75-15198/2015 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Няганские энергетические ресурсы" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным пункта 11 предписания N 145 от 14.09.2015,
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества "Няганские энергетические ресурсы" - Патраков Е.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 02/16 от 22.04.2016 сроком действия по 31.12.2016);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
установил:
открытое акционерное общество "Няганские энергетические ресурсы" (далее - заявитель, общество, ООО "НЭРС") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании пункта 11 предписания N 145 от 14.09.2015 незаконным.
Решением Арбитражного суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры от 01.03.2016 по делу N А75-15198/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "НЭРС" обратилось в Восьмой арбитражный суд апелляционной инстанции, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ее податель указал на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а также на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
При этом податель жалобы ссылается на то, что выданная 25.12.2008 ООО "НЭРС" лицензия на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, свидетельствует о соответствии имеющейся лаборатории санитарно-эпидемиологическим правилам СП 1.3.2322-08. После выдачи лицензии здание лаборатории не перестраивалось, не реконструировалось, перепланировка не осуществлялась.
В письменном отзыве Управление возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель ООО "НЭРС" поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Нягани и Октябрьском районе в период с 18.08.2015 по 14.09.2015 на основании распоряжения о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 11.08.2015 N 106 в отношении ОАО "НЭРС" проведена плановая проверка. По результатам проверки составлен акт проверки от 14.09.2015 N 137, выдано предписание от 14.09.2015 N 145, где в пункте 11 резолютивной части обществу в срок до 06.06.2016 предложено сделать ремонт в помещении заразной зоны микробиологической лаборатории, установить вытяжной шкаф для приготовления дез.растворов, выполнить объемно-планировочные работы по соблюдению поточности ПБА на 7 км. (4 км.) автодороги Нягань-Талинка, 3. Основанием для предъявления требования послужили нарушения, изложенные под пунктом 12 описательной части предписания.
Не согласившись с требованием, изложенным в пункте 11 предписания Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
01.03.2016 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 25.12.2008 N 86.ХЦ.23.001.Л.000072.12.08 на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
Порядок лицензирования данного вида деятельности предусмотрен "Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и гено-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 5 Положения лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать лицензионным требованиям; лицензиат, выполняющий работы в соответствии с пунктами 1-5 приложения к данному Положению, должен соблюдать требования санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (подпункт "е").
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность выполняемых работ и оказываемых услуг.
Разделом 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил "Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СанПиН 1.3.2322-08", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4, установлены требования к помещениям и оборудованию лаборатории.
Согласно пункту 2.3.5 СанПиН 1.3.2322-08 объемно-планировочные решения и размещение оборудования должны обеспечивать поточность движения ПБА III - IV групп, персонала и выполнение требований настоящих санитарных правил.
Согласно пункту 2.3.12 СанПиН 1.3.2322-08 в помещениях "заразной" зоны выступающие и проходящие трубы (батареи отопления) располагают на расстоянии от стен с целью возможности проведения их дезинфекции, места ввода инженерных коммуникаций должны быть герметичными. Отопительные приборы должны иметь гладкую легко очищаемую поверхность.
Разделом 2.12 Санитарно-эпидемиологических правил "Безопасность работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. СанПиН 1.3.2322-08", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4, установлены требования к проведению дезинфекции различных объектов и уборке помещений. Средства и методы.
Согласно пункту 2.12.13. СанПиН 1.3.2322-08 дезинфицирующие растворы готовят в специально отведенных помещениях или вытяжном шкафу. На емкости с дезинфицирующим раствором должны быть указаны его название, концентрация и дата приготовления.
Из материалов дела следует, что по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов и обследования объекта микробиологической лаборатории, выявлено: объемно-планировочные решения не обеспечивают поточность движения патогенных биологических агентов (ПБА); в автоклавной - помещении з
