Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2016 г. N 16АП-42/16

г. Ессентуки

06 июля 2016 г.

А63-15109/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофименко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2016 по делу N А63-15109/2015 (судья Алиева А.К.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1112651028676)

к обществу с ограниченной ответственностью "Арсенал Логистик" (ОГРН 1142651005452),

о привлечении административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу: Подгурская А.В. (доверенность от 11.01.2016);

от общества с ограниченной ответственностью "Арсенал Логистик": Аров П.О. (по решению N 1 от 10.08.2015).

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2016 отказано в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление) о привлечении ООО "Арсенал Логистик" (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не представил в материалы дела доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение, сославшись на то, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт наличия в действиях общества признаков административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.08.2015 года в управление поступила информация от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, вх. N 8 - 4672, о проведённом комплексном сравнительном анализе объёмов производства, оборота и розничной продажи пивных напитков, изготовленных на основе пива производства ООО "Бородино - Оренбург" за 2013, 2014 и 1 квартал 2015 года по данным деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных за 2013,2014 и 1 квартал 2015 года организациями, осуществляющими производство, оборот и розничную продажу пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург".

В ходе проведенного анализа установлено, что ООО "Бородино -Оренбург" произведено и отгружено напитков на основе пива в следующих объёмах: в 2013 году произведено 26 853 дал, отгружено 22 795 дал, при том, что розничная продажа указанной алкогольной продукции составила 37 248 дал, нелегальный оборот пивных напитков, изготовленных на основе пива производства ООО "Бородино - Оренбург" составил 14 453 дал; в 2014 году произведено 90 260 дал, отгружено 93 853 дал, при том, что розничная продажа указанной алкогольной продукции составила 960 874 дал, нелегальный оборот пивных напитков, изготовленных на основе пива производства ООО "Бородино - Оренбург" составил 867 021 дал; в 1 квартале 2015 года произведено 30 290 дал, отгружено 30 031 дал, при том, что розничная продажа указанной алкогольной продукции составила 264 825 дал, нелегальный оборот пивных напитков, изготовленных на основе пива производства ООО "Бородино - Оренбург" составил 234 794 дал.

Управлением, в ходе анализа деклараций, представленных организациями, находящихся и осуществляющих деятельность на территории Северо - Кавказского федерального округа по закупке, хранению, поставкам и розничной продаже пивных напитков, изготовленных на основе пива, производства ООО "Бородино - Оренбург" за 1 квартал 2015 года установлено, что согласно данных деклараций, представленных ООО "КавМинВоды" за 1 квартал 2015 года ООО "КавМинВоды" осуществляло закупку пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" у ООО "Альтернатива" в объёме 8 081 дал.

ООО "Альтернатива" указано в информации Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу как один из основных поставщиков нелегальной продукции производства ООО "Бородино - Оренбург".

В декларациях ООО "КавМинВоды" отражена поставка в 2015 году пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" для ООО "Арсенал Логистик".

В декларациях, представленных ООО "Арсенал Логистик" за 2 квартал 2015 года указан остаток пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбургv в объёме 121,800 дал.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "Арсенал Логистик" не имеет действующих лицензий на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ООО "Арсенал Логистик" осуществляет деятельность по закупкам, хранению и поставкам спиртосодержащей продукции.

12.10.2015 управлением возбуждено дело N 07-15/935 об административном правонарушении в отношении ООО "Арсенал Логистик" по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, проведено расследование.

12.10.2015 определением N 07-15/935-1 управлением у ООО "Арсенал Логистик" истребованы сведения и документы необходимые для разрешения дела. 16.10.2015 ООО "Арсенал Логистик" представило документы, подтверждающие оборот пивных напитков производства ООО "Бородино-Оренбург".

12.10.2015 по адресу места нахождения и места осуществления деятельности ООО "Арсенал Логистик" управлением проведён осмотр территории, зданий и помещений общества, составлен протокол осмотра N 07-15/935-2.

Осмотром установлен факт отсутствия на складе готовой продукции пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург".

12.11.2015 определением N 07-15/935-3 срок административного расследования в отношении общества продлен до 12 декабря 2015 включительно, в связи с отсутствием уведомления о вручении извещений обществу о явке для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

ООО "Арсенал Логистик" представило следующие товарно-транспортные накладные на закупку и получение от ООО "КавМинВоды" пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург": ТТН N КМВ00001070 от 09.04.2015, ТТН N КМВ00002136 от 30.06.2015, ТТН N КМВ00000467 от 25.02.2015, ТТН N КМВ00000841 от 24.03.2015, ТТН N КМВ000001482 от 14.05.2015, ТТН N КМВ000001342 от 29.04.2015, ТТН N КМВ000001561 от 20.05.2015.

К указанным ТТН были приложены копии справок к товарно-транспортным накладным на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, оформление раздела "А" и раздела "Б" которые, по мнению управления, не позволяют подтвердить легальность производства и оборота пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург".

При рассмотрении представленных ООО "Арсенал Логистик" документов управлением установлено отсутствие следующих реквизитов, а именно: в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N 00002562 от 06 мая 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N 00002562 от 06 мая 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N 00021123 от 08 июня 2015 года заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды" без указания фамилии и инициалов, что не позволяет идентифицировать должностное лицо; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк00003324 от 05 июня 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N АЛТ00021123 от 08 июня 2015 года заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды" без указания фамилии и инициалов, что не позволяет идентифицировать должностное лицо; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N АЛТ00023053 от 22 июня 2015 года заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды" без указания фамилии и инициалов, что не позволяет идентифицировать должностное лицо; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк00003324 от 05 июня 2015 не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк00002559 от 05 мая 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк00002559 от 05 мая 2015 не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк00000144 от 20 января 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк000144 от 07 мая 2015 не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N АЛТ00016830 от 07 мая 2015 года заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды" без указания фамилии и инициалов, что не позволяет идентифицировать должностное лицо; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк000002105 от 14 апреля 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк00002105 от 1 4 апреля 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк000002108 от 15 апреля 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк00002108 от 15 апреля 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк000002105 от 14 апреля 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк000002105 от 14 апреля 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк000002562 от 06 мая 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк000002562 от 08 мая 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N АЛТ00021123 от 08 июня 2015 года заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды" без указания фамилии и инициалов, что не позволяет идентифицировать должностное лицо; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк000001352 от 17 марта 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк000001352 от 17 марта 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк000002827 от 30 мая 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк000002827 от 30 мая 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N АЛТ000126809 от 22 августа 2015 года заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды" без указания фамилии и инициалов, что не позволяет идентифицировать должностное лицо; в копии справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "А" N Рнк00000213 от 22 января 2015 года отсутствует дата розлива продукции, копия справки не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N Рнк00000213 от 22 января 2015 года не заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды"; копия справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, раздел "Б" N АЛТООО10997 от 03 апреля 2015 года заверена подписью должностного лица ООО "КавМинВоды" без указания фамилии и инициалов, что не позволяет идентифицировать должностное лицо.

Усмотрев нарушение положений ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", выразившееся в том, что ООО "Арсенал Логистик" в период 09.04.2015, 30.06.2015, 25.02.2015, 24.03.2015, 14.05.2015, 29.04.2015, 20.05.2015 осуществляло оборот алкогольной продукции, а именно закупку, хранение и реализацию пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" по адресу: 357820, Ставропольский край, г. Георгиевск, пер. Минераловодский, д. 2, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота 18 декабря 2015 года заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении N 07-15/935-4 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Пункт 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусматривает, что к документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, относятся, в частности, товарно-транспортные накладные и справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 11, 12 раздела I и пунктом 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу статьи 10.2 данного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки и Правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию".

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2005 года N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (с изменениями и дополнениями) справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственных товаропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Организация или сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство продукции на территории Российской Федерации и являющиеся продавцом продукции, заполняют при отгрузке продукции разделы "А" и "Б" справки, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяют данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Раздел "Б" справки заполняется с соблюдением требований к заполнению аналогичных позиций раздела "А", при этом: в левой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные продавца; в правой части раздела "Б" продавцом указываются реквизиты и данные покупателя (получателя). При заполнении разделов "А" и "Б" справки все записи должны быть произведены на русском языке. При последующем заверении копий разделов "А" и "Б" справки не допускается наложение оттисков печатей заверителей на уже имеющиеся оттиски печатей на копиях разделов "А" и "Б" справки. При уменьшении формата справки не допускается уменьшение формата печати.

Таким образом, из буквального толкования указанного подзаконного акта не следует обязанности каждого последующего покупателя помимо заверения данных, указанных в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью, производить анализ (сверку) таких данных, указанных предыдущим собственником по всей цепочке до производителя.

За соответствие данных сведений действительности несет ответственность собственник товара, отчуждающий продукцию последующему покупателю.

ООО "Бородино-Оренбург" о фальсификации товаросопроводительных документов ООО "Альтернатива", ООО "КавМинВоды", ООО "Арсенал-Логистик", ООО "Торговый дом "Морозко" не заявляло.

При этом из действующего законодательства также не следует, что промежуточный или конечный покупатель наделен полномочиями проведения проверочных действий относительно их правоотношений с транспортными организациями и производителями поставляемой продукции. Ответственность за достоверность сведений содержащихся в товаросопроводительных документах несет каждый из участников оборота алкогольной продукции индивидуально.

На отсутствие каких - либо документов относительно конкретной поставки алкогольной продукции административный орган не ссылается.

Доказательства того, что общество знало либо должно было знать о предоставлении продавцом алкогольной продукции недостоверных, либо противоречивых сведений, в материалах дела отсутствуют и управлением в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Административным органом не представлено доказательств, достоверно подтверждающих вхождение алкогольной продукции производства ООО "Бородино-Оренбург", поставленной обществу, именно, в состав алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте, учитывая, что часть алкогольной продукции производства ООО "Бородино-Оренбург" являлась легальной.

Материалами дела не подтверждается, что общество производило отгрузку продукции в количестве, превышающем задекларированную.

Судом установлено, что у общества на всю реализуемую алкогольную продукцию имелись товарно-транспортные накладные, справки к товарно-транспортным накладным, однако согласно протоколу об административном правонарушении в разделе "А" копий данных справок отсутствовали даты розлива, копии справок не были заверены подписью должностного лица ООО "КавМинВоды", копии справок раздел "Б" не были заверены подписью должностного лица ООО "КавМинВоды", либо заверены таковые без указания фамилии и инициалов.

Между тем, сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствуют о нелегальности оборота алкогольной продукции и не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Часть 2 данной статьи основана на положениях статьи 26 Закона N 171-ФЗ, запрещающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ состоит в нарушении указанных в статье 26 Закона N 171 запретов.

В редакции, действовавшей до 03.01.2014, часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ была изложена следующим образом: "Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию)".

В связи с этим необходимо отметить, что Законом N 365-ФЗ изменена редакция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ: с 3 января 2014 года объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, перечень которых определен пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ.

Таким образом, с 3 января 2014 года по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ могут быть квалифицированы только действия по обороту (в том числе розничной продаже) алкогольной продукции без товарно-транспортной накладной, а также справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной или таможенной декларации.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что управление не представило достаточных и убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а именно реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключает привлечение общества к административной ответственности, в связи с чем, заявление управления удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем отсутствуют основания для его отмены или изменения.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.05.2016 по делу N А63-15109/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

С.А. Параскевова И.А. Цигельников