Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2016 г. N 12АП-4929/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 7 ноября 2016 г. N Ф06-14345/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти, о сносе строений

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

06 июля 2016 г.

Дело N А12-47306/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Абросимовым О.А.

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича Гогуадзе М.Г., действующего по доверенности от 28.05.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича (400036, Волгоградская область, г. Волгоград, ОГРН 304344311800025, ИНН 344300427147),

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 марта 2016 года по делу N А12-47306/2015 (судья Двоянова Т.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича (400036, Волгоградская область, г. Волгоград, ОГРН 304344311800025, ИНН 344300427147),

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Историческая, 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373)

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее - ИП Джалалян Р.Р., заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Дзержинского района Волгограда (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 30.07.2015 N 776-15 о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов распложенных на территории Дзержинского района Волгограда в части принудительного демонтажа нестационарного объекта - павильона, расположенного на проспекте им. Маршала Советского Союза Г. К. Жукова, остановка троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда.

Кроме того, ИП Джалалян Р.Р. обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с ходатайством о принятии обеспечительных мер до рассмотрения заявления судом в виде запрета администрации на демонтаж указанного в иске павильона.

Определением суда от 15.03.2016 заявление ИП Джалаляна Р.Р. о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Решением суда от 30.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 15.03.2016, отменены.

ИП Джалалян Р.Р. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила. О месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 410031 98 81588 0. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 12 мая 2016 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, постановлением администрации от 30.07.2015 N 776-15 "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда утверждена исполнительная комиссия по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов (т.1 л.д.106).

Пунктом 1 постановления от 30.07.2015 N 776-15 указано организовать работы по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда не позднее десяти рабочих дней со дня издания настоящего постановления согласно приложению 1.

Согласно приложению 1 к постановлению от 30.07.2015 N 776-15 демонтаж павильона "Лиана", расположенного на проспекте им. Маршала Советского Союза Г. К. Жукова, остановка троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда запланирован на 09-00 06 августа 2015 года.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили протокол заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда от 28.07.2015 N 14, постановление администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", Положение об администрации Дзержинского района Волгограда, утверждённое решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 N 40/1252, Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (в редакции постановлений администрации Волгограда от 28.05.2013 N 991, от 01.08.2015 N 913).

ИП Джалалян Р.Р., полагая, что постановление администрации от 30.07.2015 N 776-15 о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов распложенных на территории Дзержинского района Волгограда в части принудительного демонтажа нестационарного объекта - павильона, расположенного на проспекте им. Маршала Советского Союза Г. К. Жукова, остановка троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда является недействительным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о соответствии оспариваемого ненормативного акта Порядку демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утверждённому постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от 30.09.2010 N 1552.

В соответствии со статьёй 39 Устава города-героя Волгограда разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесена к полномочиям администрации Волгограда.

Положение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, регламентирующее порядок разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, утверждения, процедуру корректировки схемы, утверждено постановлением администрации Волгограда от 18.09.2012 N 2735.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016

годы.

Согласно сведениям администрации Дзержинского района Волгограда от 15.01.2015 павильон "Лиана", расположенный по адресу пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, остановка троллейбуса "им. Землячки" в указанной Схеме не значится (т.2, л.д.1).

25 января 2012 года Волгоградской городской Думой принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено в срок до 05 февраля 2012 года провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01 апреля 2012 года обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента по промышленности и торговле администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение N 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путём размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трёх рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

Администрация в срок не позднее десяти рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже (переносе) объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом не позднее чем за три дня до дня осуществления демонтажа администрации доводят информацию о дате и времени начала работ до сведения собственника путём размещения соответствующего сообщения на объекте с фото- или видеофиксацией.

ИП Джалалян Р.Р. полагает, что обжалуемое постановления от 30.07.2015 N 776-15 о демонтаже (переносе) самовольно установленных объектов распложенных на территории Дзержинского района Волгограда в части принудительного демонтажа нестационарного объекта - павильона, расположенного на проспекте им. Маршала Советского Союза Г. К. Жукова, остановка троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда недействительно, поскольку предпринимателем предпринимались действия по включению павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Кроме того, ИП Джалалян Р.Р. полагает, что павильон не может быть демонтирован в соответствии с Порядком демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утверждённым постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N764, поскольку является объектом капитального строительства.

По результатам обследования земельного участка комитетом земельных ресурсов составлен акт от 04.06.2015 N 3/293-15-КЗР, согласно которому на земельном участке по адресу пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, остановка троллейбуса "им. Землячки" расположен павильон с вывеской "Лиана" (цвет: бело-красный, размер:5,2 м х 8,5 м, площадь: 44,2 кв.м) с приложением схемы размещения земельного участка, фотографий.

По результатам заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда принято решение о демонтаже указанного павильона, оформленное протоколом N 14.

Администрацией принято постановление от 30.07.2015 N 776-15 о демонтаже, в том числе указанного павильона.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что обжалуемое постановление соответствует Порядку от 12.04.2013. Доказательства, подтверждающие легитимность размещения заявителем нестационарного объекта на указанном земельном участке, в материалы дела не представлены. Кроме того, Порядок демонтажа нестационарных объектов не лишает владельца нестационарного объекта охраняемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права собственности на объект, подлежащий переносу, а регламентирует порядок освобождения земельных участков, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Апелляционной коллегией отклоняются доводы предпринимателя о том, что торговый павильон "Лиана" является объектом капитального строительства.

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта от 26.02.16 N 288/05-3, спорный объект - торговый павильон "Лиана", расположенный на проспекте им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, на остановке троллейбуса "ул. им. Землячки" в Дзержинском районе Волгограда, не является мобильным зданием заводского изготовления, выполнен из облегченных конструкций, не имеет подземных помещений, несущий каркас установлен на столбчатые фундаменты с помощью приварки к закладным деталям. Несмотря на связь фундамента с землей, перемещение объекта возможно, при этом необходимо поэлементно разобрать строение в определённой последовательности, срезав крепление металлического каркаса к основанию и собрать заново из тех же конструктивных элементов с частичным восстановлением недостающих и утраченных при разборке конструктивных элементов и установить на новом основании.

Таким образом, заключением эксперта установлено, что спорный объект не является объектом капитального строительства и перемещение объекта возможно.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд первой инстанции, не установив нарушений норм и прав заявителя, обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.03.2016 по делу N А12-47306/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской