Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2016 г. N 15АП-8409/16

город Ростов-на-Дону

08 июля 2016 г.

дело N А53-14741/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цушко И.Э.,

при участии: от истца - Мещерякова О.В. по доверенности от 19.02.2016;

от ответчика Администрация Азовского района - Кривда И.А. по доверенности от 26.10.2015; от ответчика муниципальное учреждение "Отдел капитального строительства администрации Азовского района" - Носов Д.Г., распоряжение от 24.07.2013; от третьего лица Министерство обороны Российской Федерации - Аксененко Л.В. по доверенности от 15.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на определение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения дела N А53-14741/2013

по иску ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Азовского района, муниципальному учреждению "Отдел капитального строительства администрации Азовского района",

при участии третьих лиц: Министерства обороны Российской Федерации, ФГКВОУ ВПО "Военный научный учебный центр Военно-воздушных сил "Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина" Министерства обороны Российской Федерации,

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области

об освобождении земельного участка, аннулировании и исключении сведений о земельном участке, принятое судьей Губенко М.И.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации Азовского района Ростовской области и муниципальному учреждению "Отдел капитального строительства администрации Азовского района" (далее - учреждение), в котором просило:

- обязать учреждение и администрацию устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 61:01:050201:6, общей площадью 3 665 000 кв. м, расположенным по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Бирючий, ул. Музейная, 16 (далее - земельный участок), и освободить земельный участок от самовольно построенной автомобильной дороги, привести участок в первоначальное состояние,

- аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости временные сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600019:1693.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным постановлением от 22.02.2015 решение от 14.11.2013 отменено, по делу принят новый судебный акт. Суд апелляционной инстанции обязал учреждение и администрацию устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 61:01:050201:6, площадью 3 665 000 кв. м, расположенным по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Бирючий, ул. Музейная, 16, освободить земельный участок от самовольно построенной автомобильной дороги с твердым покрытием в определенных координатах, привести земельный участок в первоначальное состояние, восстановив грунтовую аварийно-посадочную полосу. В остальной части иска отказано.

В Арбитражный суд Ростовской области обратились Администрация Азовского района Ростовской области и муниципальное учреждение "Отдел капитального строительства Администрации Азовского района" с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по делу N А53-14741/13 по иску Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Администрации Азовского района Ростовской области, муниципальному учреждению "Отдел капитального строительства Администрации Азовского района" об освобождении земельного участка, аннулировании и исключении сведений о земельном участке.

Определением от 20.04.2016 Администрации Азовского района Ростовской области, муниципальному учреждению "Отдел капитального строительства Администрации Азовского района" предоставлена отсрочка по исполнению судебного акта по делу А53-14741/2013 до 01.10.2016.

ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации обжаловало определение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просило определение отменить.

Заявитель указал, что ответчиками не представлено доказательств отсутствия денежных средств в настоящее время и принятие конкретных мер для их выделения в 2016 году.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал.

Представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились представители иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Кодексом не определен перечень оснований для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, а установлен лишь критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Об этом указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О.

Лицо, ходатайствующее об отсрочке или рассрочке исполнения решения, должно доказать затруднительность его исполнения в настоящее время и реальную возможность исполнить судебный акт в более поздний срок.

Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела. В каждом конкретном случае арбитражный суд должен самостоятельно определить необходимость предоставления отсрочки или рассрочки с учетом интересов как должника, так и взыскателя. Суду следует оценить реальность исполнения решения суда по окончания срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) исполнения.

По смыслу приведенной нормы предоставление отсрочки исполнения судебного акта является мерой, применяемой при наличии неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, при этом у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что с учетом задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность и являющихся, в частности, сторонами исполнительного производства, само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя (письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.10.2005 N С1-7/уп-1145).

Заявление об отсрочке исполнения судебного акта мотивировано тем, что совершение действий по освобождению земельного участка связано прежде всего с финансированием данных работ, а так же соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: подготовка и направление запросов ценовых предложений, формирование начальной цены контракта по результатам полученных ответов на запросы, заключение и регистрация муниципального контракта. Приведенные обстоятельства, по мнению должника, свидетельствуют о затруднительности исполнения судебного акта и могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, муниципальное учреждение "Отдел капитального строительства Администрации Азовского района" и Администрация Азовского района принимают меры к передаче земельного участка, на котором находится спорная дорога, в муниципальную собственность.

Судом установлено, что на основании позиции Штаба южного военного округа Министерства обороны РФ о возможности передачи земельного участка с кадастровым номером 61:01:050201:6 в муниципальную собственность, учреждением в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ направлен необходимый для принятия решения пакет документов (исх. N 141/3/11-8917 от 26.06.2015).

Так, из представленных ответчиком в порядке абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ и приобщенных к материалам дела документов следует, что письмом ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" от 26.06.2015 N 141/3/11-8917 истец по настоящему делу обратился в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность согласования с Генеральным штабом ВСРФ вопроса вывода земельного участка с кадастровым номером 61:01:0050201:6 из состава аэродромной сети ВС РФ и передаче данного земельного участка в собственность муниципального образования Азовский район Ростовской области. К письму приложен проект приказа о передаче указанного земельного участка в собственность муниципального образования и копия соответствующей правоустанавливающей и технической документации.

В письме Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 141/10416 от 11.04.2016 в адрес Администрации Азовского района Ростовской области указано, что вопрос о передаче данного земельного участка в собственность муниципального образования Азовский район Ростовской области рассматривается, о принятом решении администрация будет проинформирована дополнительно.

С учетом изложенного, принимая во внимание непродолжительный период испрашиваемой отсрочки, суд пришел к выводу о том, что она не нарушит баланс интересов должника и взыскателя и предоставил отсрочку исполнения судебного акта до 01.10.2016.

Таким образом, основанием удовлетворения требования об отсрочке исполнения судебного акта является рассмотрение вопроса о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, в связи с чем доводы жалобы относительно изыскания ответчиками денежных средств для исполнения судебного акта апелляционным судом отклоняются.

В случае передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность, исполнительное производство по исполнению постановления по существу настоящего дела в части удовлетворения иска о демонтаже участка автомобильной дороги подлежит прекращению.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 20.04.2016 о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по делу N А53-14741/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

В.В. Галов Н.Н. Мисник