Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2016 г. N 15АП-9182/16

город Ростов-на-Дону

08 июля 2016 г.

дело N А32-26529/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломидзе О.Г.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовой П.А.,

при участии представителя истца Овсянникова Р.В. по доверенности от 03.03.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рентинг" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2016 по делу N А32-26529/2015 (судья Тамахин А.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "Рентинг" к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании права собственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рентинг" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района (далее - ответчик, администрация) о признании права собственности на здание магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0401012:1026, находящемся по адресу: Краснодарский край, Новокубанский районы, г. Новокубанск, с/т "Кубань", ул. Дачная, 77 как на самовольную постройку.

В обоснование иска общество указало, что возвело указанное здание на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности. Администрация незаконно отказала в удовлетворении заявления об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку действующее законодательство не предусматривает необходимость согласования отступа от границы земельного участка с лицом, не являющимся собственником смежного участка. Общество также полагает, что администрация незаконно отказала ему в выдаче разрешения на строительство, так как сослалась на основания, не предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд не установил наличие обстоятельств, позволяющих легализовать последствие правонарушения в виде самовольного строительства.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, исковые требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- истец обратился в администрацию с заявлением на разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г.Новокубанск, с/т "Кубань", ул. Дачная, 77, для строительства магазина на расстоянии 1 м. от фасадной части границ земельного участка, расположенного по указанному адресу, и на расстоянии 1 м. от межи соседнего земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокубанск, с/т "Кубань", ул. Дачная, 81. Постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 30.12.2014 N 1220 истцу отказано в предоставлении указанного разрешения ввиду отсутствия согласия садоводческого товарищества "Кубань". Заявитель жалобы полагает данный отказ незаконным, так как он не содержит указание на нормативно-правовые акты, указывающие на необходимость согласования такого отступа с садовым товариществом. Действующее законодательство не устанавливает необходимость согласования отступа с субъектом, не являющимся собственником смежного земельного участка;

- 26.06.2015 истец обратился в администрацию за получением разрешения на строительство магазина на расстоянии 1 м от фасадной части границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокубанск, с/т "Кубань", ул. Дачная, 77, и на расстоянии 1 м. от межи соседнего земельного участка, расположенного по адресу: г. Новокубанск, с/т "Кубань", ул. Дачная, 81. Письмом от 02.07.2015 N 02-23/2382 администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, в связи с несоответствием проектной документации и схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, т.е. фактически в связи с тем, что пятно застройки размещено на расстоянии 1 м от фасадной границы участка, а также представленный фасад здания не отвечает требованиям оформления единого архитектурного облика городского поселения. Данный отказ является незаконным, часть 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают оформления фасада здания в соответствии с требованиями оформления единого архитектурного облика Новокубанского городского поселения;

- объект возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности;

- в соответствии с заключением строительно-технической экспертизы от 26.01.2016 объект находится в границах земельного участка, при возведении магазина соблюдены градостроительные, санитарные и противопожарные правила и нормы, Правилам землепользования и застройки на территории городского поселения, объект не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец полагает, что им приняты исчерпывающие меры по введению данного объекта в гражданский оборот во внесудебном порядке.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения. В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации от 04.03.2014 N 6/2-14 проведена проверка соблюдения гражданином Михайликом Николаем Акимовичем земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:04012:1026 площадью 1 980 кв.м, расположенного по адресу: г. Новокубанск, с/т "Кубань", ул.Дачная, 77, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием "для размещения и эксплуатации магазина", принадлежащего Михайлику Н.А. на праве собственности - л.д.42 том 1.

Из акта проверки от 19.03.2014 N 6 усматривается, что на указанном земельном участке расположено кирпичное незавершенное строительством строение общей площадью 40 кв.м в 0,5 метрах на юго-запад от фасадной части границы участка по ул. Первомайской.

04.06.2014 Михайлик Н.А. (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи, в соответствии с которым истец приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:21:04012:1026 - л.д.52 том 1. 20.06.2014 зарегистрирован переход права собственности на указанный земельный участок за обществом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АМ N 901114 - л.д.21 том 1.

На основе представленных доказательств суд первой инстанции сделал вывод, что на момент приобретения обществом в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:21:04012:1026 спорное здание уже существовало в виде объекта незавершенного строительства.

В апелляционной жалобе общество указывает на следующее: на момент приобретения истцом земельного участка спорное здание уже существовало в виде объекта незавершенного строительства, однако в иных объемах, а также в иных границах пятна застройки.

Согласно статье 40 Земельный кодекс Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в частности, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143) право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Из заключения строительно-технической экспертизы от 26.01.2016, проведенной на основании определения суда от 11.12.2015 по настоящему делу, следует, что объект исследования - магазин представляет собой прямоугольное в плане здание традиционной конструктивной схемы с наружными кирпичными стенами на монолитном ленточном фундаменте, внутренней каркасной перегородкой, деревянным бесчердачным перекрытием и односкатной крышей с покрытием из металлопрофиля.

Площадь застройки здания - 60,8 кв.м, общая площадь помещений - 49,3 кв.м, строительный объем - 225 кв.м. На момент производства экспертизы завершены общестроительные и отделочные работы. Здание ориентировано длинной стороной вдоль границы участка, обращенной на ул. Первомайская. Указанный объект является объектом капитального строительства л.д.145-162 т.2.

В заключении строительно-технической экспертизы от 26.01.2016 эксперт указал, что фактический отступ от передней границы участка - 1 м, требуется согласование с органами местного самоуправления - л.д.157 том 2.

В экспертном заключении сделан неверный вывод о том, что спорный объект соответствует представленным в дело Правилам землепользовании и застройки территории Новокубанского городского поселения.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Новокубанского городского поселения Новокубанского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от 01.08.2014, минимальный отступ строений от передней границы участка составляет 3 м. - л.д. 41 об. том 2.

Заявитель жалобы ссылается на градостроительный план земельного участка.

04.04.2014 постановлением N 281 администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:21:0401012:1026 RU 235221051923 - л.д. 11 том 1. Согласно указанному градостроительному плану информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства содержатся в Правилам землепользования и застройки Новокубанского городского поселения применительно к части территории поселения. Земельный участок отнесен к зоне садоводства Ж-КСТ, предназначен для размещения садовых участков с правом возведения строений сезонного проживания, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. К основным видам разрешенного использования отнесены: жилые строения, садовые дома, дворовые постройки, постройки для содержания мелких животных, сады, огороды, палисадники. К условно-разрешенным видам использования отнесены, в частности, магазины. Также в градостроительном плане указаны предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В частности, указано, что минимальный отступ строение от передней границы участка составляет 3 м. Минимальный отступ строений от передней границы участка (в случае, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) - при наличии фронтального входа - 3 м, при боковом входе - 1 м.

Общество обращалось к председателю комиссии по землепользованию и застройки Новокубанского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства здания магазина на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г. Новокубанск, с/т Кубань, ул. Дачная, 77 на расстоянии одного метра от фасадной части земельного участка и одного метра от межи соседнего земельного участка ул. Дачная, 81 - письмо от 24.09.2014, л.д. 102 том 2.

16.12.2014 в газете "Свет маяков" N 151 (11506) (л.д. 123 том 2) опубликовано извещение о проведении публичных слушаний по вопросу предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0401012:1026, расположенном по адресу: Новокубанский район, г. Новокубанск, с/т "Кубань", ул. Дачная, 77, относящемся к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием - для размещения и эксплуатации магазина.

Согласно протоколу проведения публичных слушаний от 24.12.2014 N 13 согласие от садоводческого товарищества "Кубань" на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Новокубанск, с/т "Кубань", ул. Дачная, 77, для строительства магазина на расстоянии 1 м от межи его земельного участка не предоставлено - л.д. 105 том 2, в связи с чем последовало отрицательное заключение для предоставления разрешения на отклонение.

Апелляционная коллегия отклоняет довод заявителя жалобы о незаконности данного отказа.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания, в частности, выносятся вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Определении от 15.07.2010 N 931-О-О, к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Публичные слушания проводятся с целью выработки рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Градостроительный кодекс предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46). Приведенные нормы, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения. Подобное регулирование - при том что согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 Градостроительного кодекса соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими и юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений. Публичные слушания призваны обеспечить гласность при подготовке и принятии соответствующих решений, а также учет мнения участников публичных слушаний.

По смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступившего заключения о результатах публичных слушаний.

Постановление администрации от 30.12.2014 N 1220 "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, г.Новокубанск, с/т "Кубань", ул.Дачная, 77" принято по результатам публичных слушаний. Истцом не оспорено.

Подлежит отклонению довод истца о том, что он обращался в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на что получен отказ, который истец полагает незаконным.

Действительно, 02.07.2015 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство. Данный отказ верен, поскольку согласно положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче заявления на строительство должна быть приложена, в частности, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, которая должна соответствовать требованиям градостроительного плана. В отказе указано на отсутствие такого соответствия, данный вывод верен, поскольку из ПЗЗ следует, что отступ от передней границы участка должен составлять 3 м, иное должно быть согласовано в установленном порядке.

В установленном порядке, как указано выше, иное не согласовано.

Кроме того, как указано в отказе в выдаче разрешения на строительство от 02.07.2015 и следует из дела, на земельном участке уже имелся объект самовольного строительства. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не предполагают выдачу разрешения на строительство уже созданной самовольной постройки.

Ссылка на градостроительный план подлежит отклонению, получив градостроительный план, следовало обратиться за разрешением на строительство, и не приступать к строительству до его получения.

Таким образом, истец не представил доказательств того, что предпринимал надлежащие меры к легализации самовольных строений, в частности, к получению разрешений на строительство до возведения магазина.

Поскольку административный порядок на получение разрешения на строительство истцом не соблюден, возведение магазина осуществлено с нарушением Правил землепользования и застройки, оснований для признания права собственности на магазин в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

Наличие в собственности истца земельного участка при таких обстоятельствах правовую позицию истца не укрепляет.

Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2016 по делу N А32-26529/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

О.Г. Авдонина А.А. Попов