Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2016 г. N 16АП-945/16

г. Ессентуки

12 июля 2016 г.

Дело N А63-131/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.04.2016 по делу N А63-131/2016 (судья Алиева А.К.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Кавказскому федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1112651028676) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ставропольская водно - пивная компания" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601957597, ИНН 2635059868) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - представитель Подгурская А.В. по доверенности от 11.01.2016 N дов8-3,

от общества с ограниченной ответственностью "Ставропольская водно-пивная компания" - представитель Барабаш С.А. по доверенности от 11.01.2016,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ставропольская водно-пивная компания" (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.04.2016 в удовлетворении требований Управления отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью Управлением наличия в действиях Общества состава и события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление, считая решение суда необоснованным и незаконным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобе Общество возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 10.08.2015 в адрес Управления поступила информация из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (вх. N 8-4672), о проведённом комплексном сравнительном анализе объёмов производства, оборота и розничной продажи пивных напитков, изготовленных на основе пива (код продукции - 520) производства ООО "Бородино -Оренбурга" за 2013, 2014 и 1 квартал 2015 года по данным деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных за 2013, 2014 и 1 квартал 2015 года организациями, осуществляющими производство, оборот и розничную продажу пивных напитков производства ООО "Бородино-Оренбург".

В ходе проведенного анализа установлено, что ООО "Бородино-Оренбург" произведено и отгружено напитков на основе пива в следующих объёмах: - в 2013 году произведено 26853 дал, отгружено 22795 дал, при том, что розничная продажа алкогольной продукции составила 37248 дал, нелегальный оборот пивных напитков, изготовленных на основе пива производства ООО "Бородино - Оренбург" составил 14453 дал; в 2014 году произведено 90260 дал, отгружено 93853 дал, при том, что розничная продажа указанной алкогольной продукции составила 960874 дал, нелегальный оборот пивных напитков, изготовленных на основе пива производства ООО "Бородино - Оренбург" составил 867021 дал; в 1 квартале 2015 года произведено 30290 дал, отгружено 30031 дал, при том, что розничная продажа указанной алкогольной продукции составила 264825 дал, нелегальный оборот пивных напитков, изготовленных на основе пива производства ООО "Бородино-Оренбург" составил 234794 дал.

Управлением в ходе анализа деклараций, представленных в 2015 году организациями, находящимися и осуществляющими деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа по закупке, хранению, поставкам и розничной продаже пивных напитков, изготовленных на основе пива, производства ООО "Бородино-Оренбург", установлено следующее. Согласно данным деклараций, представленных ООО "КавМинВоды" за 1 квартал 2015 года осуществляло закупки пивных напитков производства ООО "Бородино-Оренбург" от ООО "Альтернатива" в объёме 8081 дал. ОOO "Альтернатива" является одним из основных поставщиков нелегальной продукции производства ООО "Бородино - Оренбург". В декларациях ООО "КавМинВоды" отражена поставка в 2015 году пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" в адрес Общества.

ООО "Ставропольская водно-пивная компания" согласно декларациям во втором квартале 2015 года осуществило поставки пивных напитков производства ООО "Бородино-Оренбург" в розничную сеть, при этом в декларациях за 2 квартал 2015 года обществом указан остаток в объёме 100,75 дал.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Общество имеет действующую лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции N 263АП0002990, выданную 10 мая 2011 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 01.04.2016 года.

Общество согласно представленным сопроводительным документам осуществило закупку пивных напитков производства ООО "Бородино-Оренбург" у ООО "КавМинВоды".

Учитывая объемы нелегального оборота пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург", который в 1 квартале 2015 году составил 234794 дал, 24.09.2015 Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, о чем было вынесено определение N 07-15/891.

В ходе проведения административного расследования Управлением была установлена схема поставок пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург", а именно от ООО "Бородино - Оренбург" - ООО "Торговый дом Морозко" - ООО "Альтернатива" - ООО "КавМинВоды" - Общество.

В адрес указанных организаций направлены определения об истребовании сведений.

ООО "КавМинВоды" на определение об истребовании сведений не представило сопроводительных документов на поставку пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" в адрес Общества, а также на закупку указанных пивных напитков от ООО "Альтернатива". ООО "Альтернатива" также не представило сопроводительных документов подтверждающих факт поставки пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" в адрес ООО "КавМинВоды", а также на закупку пивных напитков от OOO "Бородино - Оренбург".

От ООО "Торговый дом Морозко" поступили документы, согласно которым подтверждаются поставки пивных напитков производства ООО "Бородино-Оренбург" в адрес ООО "Альтернатива".

По мнению Управления из анализа документов представленных ООО "Ставропольская водно-пивная компания" следует, что поставка пивного напитка пастеризованного с объемной долей этилового спирта 6,5% "Торговая марка "Отвертка со вкусом апельсин 0,5 л." осуществлялась по товарно-транспортной накладной от 27.02.2015 N КМВ00000553 от ООО "КавМинВоды" в адрес ООО "Ставропольская водно -пивная компания". При этом, указанная продукция была поставлена ООО "Торговый дом Морозко" в адрес ООО "Альтернатива" по товарно-транспортной накладной N Мор00002757 от 09.12.2014.

Согласно декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и % спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2014 года ООО "Торговый дом Морозко" не осуществляло поставок пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" в адрес ООО "Альтернатива", следовательно и сопроводительные документы к ней, а именно: справки А и Б не являются подтверждением легальности оборота пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург".

В ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N 07-15/891, 24.09.2015 года по адресу места нахождения Общества: г. Ставрополь, ул. Южный обход, д.26, литер "Г", помещение N3 был проведен осмотр принадлежащих Обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в результате в складских помещениях, принадлежащих Обществу, Управлением установлен факт хранения алкогольной продукции производства ООО "Бородино- Оренбург" (адрес производство, указанный на бутылках: Россия, 460019, Оренбургская область, г. Оренбург, Шарлыкское шоссе, д.34 "а) в ассортименте: пивной напиток "Со вкусом "Барбарис" Вертолет, емк.0,5 л. в ж/б таре, объемная доля этилового спирта 6,5%, дата розлива 21.01.2015 в количестве 2 шт., пивной напиток "Вкус "лимон" new", емк. 0,5 л., в ж/б таре, объемной долей этилового спирта 6,5%, дата розлива 16.10.2014 в количестве 23 шт., на которую Управлением наложен арест.

Управление пришло к выводу, что Обществом осуществлялся оборот пивных напитков производства ООО "Бородино - Оренбург" без сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота.

14.12.2015 ведущим специалистом - экспертом контроля за легальностью производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления, в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении N 07-15/891-5 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении Общества к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и административные материалы направлены Управлением в Арбитражный суд Ставропольского края.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Управления, обоснованно исходил из следующего.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Пункт 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусматривает, что к документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, относятся, в частности, товарно-транспортные накладные и справки, прилагаемые к товарно-транспортным накладным (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 11, 12 раздела I и пунктом 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного) (статья 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки и Правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" из содержания которого не следует обязанность каждого последующего покупателя производить анализ (сверку) данных, указанных предыдущим собственником по всей цепочке до производителя.

За соответствие данных сведений действительности несет ответственность собственник товара, отчуждающий продукцию последующему покупателю.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Бородино - Оренбург" заявляло о фальсификации товаросопроводительных документов ООО "Торговый дом Морозко", ООО "Альтернатива", ООО "КавМинВоды", Обществу.

Промежуточный или конечный покупатель не наделен полномочиями проведения проверочных действий относительно их правоотношений с транспортными организациями и производителями поставляемой продукции. Ответственность за достоверность сведений содержащихся в товаросопроводительных документах несет каждый из участников оборота алкогольной продукции индивидуально.

Доказательств того, что Общество знало либо должно было знать о предоставлении продавцом алкогольной продукции недостоверных, либо противоречивых сведений, в материалах дела отсутствуют и Управлением не представлено.

Доказательств, подтверждающих оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона N 171-ФЗ, Управлением также не представлено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что Управление не представило доказательств вины Общества вменяемом ему правонарушении.

Управлением не представлено доказательств, из которых следует вывод о том, что алкогольная продукция производства ООО "Бородино-Оренбург", поставленная Обществу, входит именно, в состав алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте, учитывая, что часть алкогольной продукции производства ООО "Бородино-Оренбург" являлась легальной.

Материалами дела не подтверждается, что Общество производило отгрузку продукции в количестве, превышающем задекларированную.

По части 2 статьи 14.16 КоАП РФ могут быть квалифицированы только действия по обороту (в том числе розничной продаже) алкогольной продукции без товарно-транспортной накладной, а также справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной или таможенной декларации. Вместе с тем доказательств, подтверждающих именно реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом Управлением не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ исключает привлечение Общества к административной ответственности. В удовлетворении заявления Управления обоснованно отказано судом первой инстанции.

Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении арестована алкогольная продукция согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 07-15/891-3 от 24.09.2015.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Наличие условий, позволяющих отнести арестованную алкогольную продукцию в соответствии со статьей 25 Закона N 171-ФЗ, к продукции, находящейся в незаконном обороте, Управлением не установлено, арестованная алкогольная продукция правомерно возвращена судом первой инстанции Обществу.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, не рассматривался, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.04.2016 по делу N А63-131/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова