Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2016 г. N 15АП-8991/16

Требование: о понуждении заключить договор, об обязании заключить договор аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: в удовлетворении требования отказано, решение суда первой инстанции отменено

город Ростов-на-Дону

12 июля 2016 г.

дело N А32-24975/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ванина В.В.

судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.,

при участии:

от истца: представитель Богданов П.Ф., паспорт, по доверенности от 24.06.2015;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 по делу N А32-24975/2015

по иску индивидуального предпринимателя Кушнир Андрея Ивановича

к администрации муниципального образования город Краснодар

об обязании заключить договор аренды,

принятое в составе судьи Боровика А.М.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кушнир Андрей Иванович (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, ответчик) об обязании заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0000000:518 площадью 68 кв.м по ул.Ставропольской, 143/5 в Карасунском округе г.Краснодара для временного размещения объекта движимого имущества (площадки летнего кафе) сроком до 08.09.2017.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 суд обязал администрацию заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:43:0000000:518 площадью 68 кв.м по ул.Ставропольской, 143/5 в Карасунском округе г.Краснодара для временного размещения объекта движимого имущества (площадки летнего кафе) сроком до 08.09.2017. С администрации в пользу предпринимателя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просила решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Судом первой инстанции дано неверное толкование статьи 421 ГК РФ, которое не учитывает порядок предоставления права на размещение НТО, установленный Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 N 182 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар" размещение НТО осуществляется путем проведения конкурса на право размещения НТО на территории муниципального образования город Краснодар. Суд не принял во внимание, что предприниматель не обращался за муниципальной услугой по предоставлению права размещения нестационарных торговых объектов.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 09 час. 05 мин. 05.07.2016. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации от 08.09.2011 N 6346 и постановления администрации от 14.10.2011 N 7628 предпринимателю в аренду был предоставлен земельный участок общей площадью 68 кв.м, расположенный в Карасунском внутригородском округе города Краснодара по ул. Ставропольской, 143/5 с кадастровым номером 23:43:0000000:518 для временного размещения объекта движимого имущества (площадка летнего кафе).

20.10.2011 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды N 4300017696 указанного земельного участка сроком действия 3 года - до 08.09.2014.

Договор был зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 16.12.20011 за N 23-23-01/929/2011-383.

В соответствии с пунктом 4.3.3 договора в случае надлежащего исполнения своих обязанностей по истечении срока действия договора арендатор имеет право на заключение договора на новый срок; о своем желании заключить новый договор арендатор обязан уведомить арендодателя в срок не позднее чем за 90 дней до окончания срока действия договора (пункт 4.1.17 договора).

03.06.2014 предприниматель обратился к главе г. Краснодара с заявлением о продлении договора аренды на новый срок.

Письмом N 28158.26 от 17.06.2014 администрация отказала в продлении договора аренды на новый срок с указанием на то, что ул.Ставропольская входит в перечень улиц, на которых необходимо провести первоочередные работы по сносу нестационарных торговых объектов. Кроме того, указано, что согласно протокола N 13 от 21.02.2013 заседания рабочей группы по оптимизации размещения нестационарных торговых объектов, в котором Департаменту муниципальной собственности и городских земель рекомендовано не продлевать договоры аренды земельных участков под объектами движимого имущества торговой сети, бытового обслуживания и общепита на улицах, утвержденных рабочей группой по вопросу оптимизации размещения нестационарных торговых объектов сети розничной торговли на территории г.Краснодар.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о понуждении администрации к заключению договора аренды.

Соблюдение истцом вытекающего из статьи 445 ГК РФ досудебного порядка урегулирования спора о заключении договора аренды подтверждается поданным на имя главы г. Краснодара заявления от 03.06.2014 о продлении договора аренды на новый срок. Тот факт, что в заключении была выражена воля на продление срока договора, а не на заключение нового, не исключает указанный выше вывод, поскольку продление договора аренды на новый срок по своей правовой природе является новым договором аренды (данная правовая позиция вытекает из пункта 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 N 59).

Исходя из статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 4.3.3 договора и недоказанности нарушения истцом обязательств по спорному договору суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска.

Между тем, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Предметом иска является требование о заключении договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, имеющегося сезонный характер - площадка летнего кафе.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельностью в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных норм следует, что порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, определяется органами местного самоуправления.

Срок действия договора аренды от 20.10.2011 истек 08.09.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку новый договор мог быть заключен только после окончания действия прежнего договора, постольку по смыслу указанной нормы вопрос о наличии у истца права на заключение нового договора аренды и порядке его осуществления подлежит разрешению в соответствии с нормами, действовавшими на 09.09.2014, поскольку с этой даты мог быть заключен новый договор. Тот факт, что предприниматель обратился с заявлением о продлении действия договора в июне 2014 года не имеет значения для определения применимого права, поскольку нормативные требования к договору определяются на день его заключения.

По состоянию на 08.09.2014 порядок предоставления права на размещение НТО на территории г. Краснодара определялся Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утв. постановлением главы МО город Краснодар от 28.02.2007 N 182 в редакции постановления администрации МО город Краснодар от 02.09.2014 N 6248 (официально опубликовано 03.09.2014 на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru, пункт 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар) (далее - Положение N 182).

Данное положение не предусматривает заключение договоров аренды земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, для размещения НТО.

В соответствии с Положением N 182 предоставление права на размещение НТО опосредуется договором о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта (сезонного) на территории муниципального образования город Краснодар, заключаемым по результатам конкурса, в ходе которого определяется, в частности, размер платы за предоставление указанного права. Данный договор, в отличие от договора аренды, не предусматривает передачу субъекту права на размещение НТО во владение и пользование обособленного земельного участка.

Таким образом, на день окончания срока действия договора аренды нормативно-правовой акт, определяющий порядок предоставления права на размещения НТО на территории г. Краснодара, не предусматривал заключение для этих целей договора аренды.

При таких обстоятельствах у предпринимателя по состоянию на 08.09.2014 отсутствовало право требовать от администрации заключения с ним договора аренды.

Данный вывод не исключает право предпринимателя на заключение с ним договора о предоставлении права на размещение НТО. Юридической предпосылкой такого права является включение соответствующего объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар, утв. постановлением администрации N 1122 от 12.02.2013 (пункт 310 раздела "Карасунский округ" предусматривает размещение сезонного НТО (с 01.04 по 31.10) "площадка под сезонное (летнее) кафе" по адресу Краснодар, ул. Ставропольская, вблизи строения 143/5).

Между тем, в предмет иска по настоящему делу требование о заключении данного договора не входит; кроме того, из материалов дела не следует, что предприниматель обращался к администрации с заявлением о заключении договора о предоставлении права на размещение НТО в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами.

Ссылка истца на пункт 2.1.1 Постановления N 182, который предусматривает заключение с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (их правопреемниками) чьи места размещения мелкорозничных и иных несезонных НТО включены в актуализированную Схему на переходный период 2014 года и размещены на основании документов, подтверждающих право на занятие земельного участка в целях размещения мелкорозничных торговых объектов и осуществления оплаты за пользование указанным земельным участком, заключение договора на право размещения НТО сроком до 3-х лет без проведения конкурсных процедур, не свидетельствует о наличии у истца права на заключение договора аренды земельного участка для размещения НТО. Кроме того, как следует из буквального содержания указанного пункта, он распространяется только на ранее размещенные НТО, которые носят несезонный характер.

НТО истца носит сезонный характер - площадка летнего кафе, что соответствует понятию сезонных НТО, закрепленному пунктом 2 Положения N 182. В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 Положения N 182 право на размещение сезонных НТО, функционирующих в весенне-летний период, предоставляется до семи месяцев (с 1 апреля по 31 октября). Данный срок со дня окончания срока действия договора аренды от 20.10.2011 на день принятия решения судом первой инстанции истек.

Из указанной нормы не следует допустимость заключения договора на право размещения сезонных НТО сроком до 3-х лет безотносительно к сроку их функционирования.

При таких обстоятельствах в иске надлежит отказать.

В силу изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права.

При отказе в иске основания для отнесения на администрацию понесенных истцом расходов по уплате госпошлины по иску отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 по делу N А32-24975/2015 отменить. В иске отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Председательствующий

В.В. Ванин

Судьи

О.А. Еремина Б.Т. Чотчаев